一場(chǎng)被稱為“第三次土地改革”的集體林權(quán)制度改革，將在河南省推廣展開。這意味著河南?。叮埃埃岸嗳f(wàn)畝集體林地，有望通過(guò)確權(quán)發(fā)證和分包到戶的方法，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，提高林業(yè)綜合效益。
記者從省林業(yè)廳７月５日舉行的全省集體林權(quán)制度改革基本情況說(shuō)明會(huì)上獲悉，截至２００６年底，全省共有集體林業(yè)用地６７８８萬(wàn)畝，占全部林業(yè)用地的９３．２９％。有５８６２萬(wàn)畝集體經(jīng)營(yíng)的林地需要確權(quán)發(fā)證。
河南省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，和全國(guó)其他地方一樣，河南省集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在著明顯的問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)絕大多數(shù)歸集體所有，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，只在名義上平等享有林地所有權(quán)和林木收益權(quán)，實(shí)際上他們并沒(méi)有真正享有這些權(quán)利。這種產(chǎn)權(quán)制度造成了“誰(shuí)都有，誰(shuí)都沒(méi)有”、“誰(shuí)都應(yīng)該管，誰(shuí)都不想管”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致集體林地造林成活率低下，林木管護(hù)效果差，濫砍亂伐、偷砍偷伐現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，投資難、資源流動(dòng)難困擾山區(qū)林業(yè)發(fā)展。
這次集體林權(quán)制度改革，就是在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。
據(jù)悉，今年１月省林業(yè)廳根據(jù)全省不同的地理?xiàng)l件，分別在森林資源較豐富的大別山區(qū)的桐柏縣、生態(tài)較脆弱的太行山區(qū)的輝縣市及平原農(nóng)區(qū)的尉氏縣各選擇了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，并獲得了成功。３月，省林業(yè)廳又確定市級(jí)試點(diǎn)１０個(gè)鄉(xiāng)２５個(gè)村，縣級(jí)試點(diǎn)６個(gè)鄉(xiāng)１４２個(gè)村，目前各項(xiàng)林改試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。從試點(diǎn)效果看，這次集體林權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了“山有主、人有責(zé)、民有利”的目標(biāo)，讓群眾得到了實(shí)惠，村集體負(fù)擔(dān)減輕。（記者 田宜龍）
背景鏈接：
河南省集體林地產(chǎn)權(quán)制度沿革
中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)家政策的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，河南省集體林權(quán)制度演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
一是公有化階段（上世紀(jì)５０年代到７０年代末），新中國(guó)成立后，在土地改革的大形勢(shì)下，河南省實(shí)行分山分林到戶政策，將宜分山林分到農(nóng)戶，并發(fā)放了林權(quán)證。１９５３年以后，先收歸合作社集體所有，后全部收歸人民公社所有，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是責(zé)任制階段（上世紀(jì)７０年代末到９０年代末），１９７９年在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，河南省對(duì)集體林木實(shí)行分戶管理。１９８１年后，開始推行以“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）為主要內(nèi)容的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。三是市場(chǎng)化階段（上世紀(jì)９０年代末至今），河南省各地紛紛推行宜林荒山荒地承包拍賣政策，將集體所有和群眾“兩山”的宜林地向經(jīng)營(yíng)大戶集中，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)。
