河南全省加快城區(qū)發(fā)展研討會(huì)６月２７日在鄭州召開(kāi)。省委書(shū)記徐光春出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要從深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察河南省重要講話精神、實(shí)現(xiàn)中原崛起的高度，充分認(rèn)識(shí)加快城區(qū)發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求城區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，努力開(kāi)創(chuàng)城區(qū)又好又快發(fā)展的新局面，為加快中原崛起、構(gòu)建和諧中原做出更大貢獻(xiàn)。
省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)曹維新主持會(huì)議。
省人大常委會(huì)副主任張以祥、副省長(zhǎng)張大衛(wèi)、省政協(xié)副主席張濤出席會(huì)議。
徐光春在講話中首先指出，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是全省工作的兩大重要布局。城區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要單元，既是城市發(fā)展的重要組成部分，也是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是實(shí)施“兩大布局”的重要環(huán)節(jié)。盡管近年來(lái)河南省城區(qū)發(fā)展較快，但與快速健康發(fā)展的全省形勢(shì)相比，與迅猛發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)相比，與兄弟省市特別是沿海發(fā)達(dá)省市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀相比，與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用的要求相比，還明顯存在著慢、弱、小的問(wèn)題。
針對(duì)如何突破城區(qū)發(fā)展這一薄弱環(huán)節(jié)，使“兩大跨越”更加有力、中原崛起更加有效，徐光春強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：
一要從深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察河南省重要講話精神、實(shí)現(xiàn)中原崛起的高度，充分認(rèn)識(shí)加快城區(qū)發(fā)展的重大意義。
今年“五一”期間，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)程來(lái)河南視察指導(dǎo)工作，并發(fā)表重要講話，充分肯定了河南近幾年的工作，明確指出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要切實(shí)做好的工作，核心是要求我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，是對(duì)今年年初就河南省工作作出重要批示精神的進(jìn)一步闡釋、深化和展開(kāi)，是黨中央對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的最新最重要的指示，是推動(dòng)河南當(dāng)前和今后發(fā)展的重要指針和強(qiáng)大動(dòng)力，也是加快城區(qū)發(fā)展必須遵循的工作原則。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書(shū)記視察河南重要講話精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快城區(qū)發(fā)展的重大意義。
第一，加快城區(qū)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，公共設(shè)施相對(duì)完善，工商業(yè)特別是服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，人力資源市場(chǎng)比較廣闊，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要載體，也是基礎(chǔ)教育、社會(huì)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和基層文化服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。只有加快城區(qū)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大就業(yè)容量和承載能力；才能有效增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力和財(cái)力，增強(qiáng)公共服務(wù)能力和社會(huì)保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。第二，加快城區(qū)發(fā)展是保持社會(huì)大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中原的重要基礎(chǔ)。城區(qū)作為城市的基本組成部分，人口密度大，流動(dòng)人口多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各種文化會(huì)合激蕩，各種思想活躍多變，群眾的主體意識(shí)和維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)，這些都決定了城區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧上具有顯著的基礎(chǔ)性、復(fù)雜性和艱巨性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也對(duì)維護(hù)城區(qū)和諧穩(wěn)定提出了新的更高的要求。只有加快發(fā)展，才能有效化解發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，不斷夯實(shí)和諧中原建設(shè)的基礎(chǔ)。第三，加快城區(qū)發(fā)展是解決突出問(wèn)題、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要。河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)化水平偏低的問(wèn)題比較突出。而城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素密集，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是城市發(fā)展的空間載體，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要依靠力量。第四，加快城區(qū)發(fā)展是積極適應(yīng)新變化、正確把握階段性特征的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城區(qū)數(shù)量增多；職能拓展，已是具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、環(huán)境建設(shè)等眾多行政職能的行政主體；任務(wù)加重，在經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范、城市建設(shè)、社會(huì)管理等方面的任務(wù)不斷加大，由一般的管理環(huán)節(jié)發(fā)展成為關(guān)鍵的管理層次。必須善于用寬闊的視野和發(fā)展的眼光來(lái)正確認(rèn)識(shí)城區(qū)的發(fā)展變化，深刻把握城區(qū)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、體現(xiàn)新要求、完成新任務(wù)，推動(dòng)城區(qū)又好又快發(fā)展，使城區(qū)成為強(qiáng)大的增長(zhǎng)極。
二要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求城區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
加快城區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)貫穿城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的重要?dú)v史任務(wù)，要在服務(wù)兩大布局中找準(zhǔn)定位，在理清思路中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)領(lǐng)全局中抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)整體的躍升，不斷開(kāi)創(chuàng)城區(qū)發(fā)展的新局面。
一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，理清發(fā)展思路。這是加快城區(qū)發(fā)展的首要前提。各市要站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度，著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面貫徹中央精神和省委、省政府的重大決策部署，深入研究自己的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在充分尊重人民群眾的意愿和要求，認(rèn)真聽(tīng)取各方面專(zhuān)家建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)既符合本地實(shí)際又反映時(shí)代要求、既有現(xiàn)代意識(shí)又有地方特色的城市總體規(guī)劃，確保規(guī)劃能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不落后、不落俗、不落套。各城區(qū)要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃，使整個(gè)城市的發(fā)展和城區(qū)的發(fā)展能夠同心、同向、同力，形成疊加效應(yīng)和倍增效應(yīng)。要突出特點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，走特色發(fā)展之路。二是大力招商引資，加快二、三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展。這是加快城區(qū)發(fā)展的主攻方向。宜于發(fā)展工業(yè)和具有發(fā)展空間的城區(qū)，要以加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)為載體，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為方向，壯大工業(yè)規(guī)模和實(shí)力。要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置，努力做大規(guī)模，突出重點(diǎn)，做強(qiáng)實(shí)力，使城區(qū)服務(wù)業(yè)真正成為推動(dòng)城區(qū)發(fā)展的主力軍，成為帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是破除體制機(jī)制障礙，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是加快城區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。提高城鎮(zhèn)化水平，希望在城區(qū)，潛力在城區(qū)，責(zé)任也主要在城區(qū)，而關(guān)鍵是要建立一套有利于促進(jìn)和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城的體制機(jī)制，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、進(jìn)得快，留得住、安得下，安居樂(lè)業(yè)。為此，必須堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通開(kāi)、資源共享、待遇平等，切實(shí)使城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)大的提高、有一個(gè)新的跨越。四是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的現(xiàn)象。這是加快城區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前城區(qū)社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求的狀況比較突出，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難等在廣大城區(qū)比較普遍。為此，必須強(qiáng)化政府是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的責(zé)任，將公共財(cái)政的主要部分投向社會(huì)事業(yè)，建立起政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)支持民間資本、外來(lái)資本參與興辦社會(huì)事業(yè)。五是加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理，打造魅力城市、宜居城市。這是加快城區(qū)發(fā)展的重要支撐。城區(qū)在城市建設(shè)管理中擔(dān)負(fù)著硬化、美化、亮化、綠化、凈化等重要職責(zé)。要高標(biāo)準(zhǔn)定位、突出特色；注重文化，形神兼?zhèn)?；?jié)約資源，努力創(chuàng)造“水清、地綠、天藍(lán)、氣爽”的良好生態(tài)環(huán)境；精細(xì)管理，做到高效規(guī)范。六是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。這是加快城區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與新格局的要求，全面創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容、方式和方法。要?jiǎng)?chuàng)建和諧社區(qū)，弘揚(yáng)和諧文化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為加快城區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
加快城區(qū)發(fā)展，事關(guān)３０００多萬(wàn)城市居民的福祉，關(guān)系全省發(fā)展的大局。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一是擺上重要位置。各級(jí)黨委、政府要把加快城區(qū)發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。各省轄市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。各城區(qū)要牢牢抓住第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展步伐。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和支持幫助。二是完善城區(qū)職能。各市要因地制宜，用改革的思路，從體制入手，不斷完善城區(qū)職能。三是健全考評(píng)體系。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合城區(qū)發(fā)展實(shí)際和功能定位，研究制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)城區(qū)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。四是抓好隊(duì)伍建設(shè)。要選好配強(qiáng)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支優(yōu)秀的城區(qū)及社區(qū)干部隊(duì)伍。五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。要研究新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)城區(qū)發(fā)展提供的新機(jī)遇、帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、提出的新要求，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。六是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地的良好作風(fēng)，為促進(jìn)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供重要保證。
曹維新就貫徹落實(shí)徐光春重要講話精神，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)發(fā)展新突破提出明確要求、做出具體部署。
許昌市魏都區(qū)、安陽(yáng)市文峰區(qū)、平頂山市衛(wèi)東區(qū)、駐馬店市驛城區(qū)、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、鄭州市、鶴壁市、洛陽(yáng)市老城區(qū)、焦作市中站區(qū)的代表及省社科院副院長(zhǎng)劉道興、省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)兩位專(zhuān)家作了大會(huì)發(fā)言，與會(huì)代表還實(shí)地參觀考察了鄭州市金水區(qū)的城區(qū)建設(shè)情況。
各省轄市有關(guān)負(fù)責(zé)同志，省轄市建成區(qū)區(qū)委書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)，有關(guān)高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志，特邀專(zhuān)家、學(xué)者，省直有關(guān)單位和中央駐豫新聞單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。(記者平萍郭海方)
