促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的重要舉措———海南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長丁伯東就《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》頒布實施接受采訪
海南省委、省政府日前正式頒布了《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，這對于促進海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，改進工作作風(fēng)，提高工作效能，保證政令暢通，都將具有十分重要的意義。近日，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長丁伯東就《暫行規(guī)定》出臺的意義、背景及重點等有關(guān)問題接受了海南日報專訪。
問責(zé)有利于推動各項工作任務(wù)落實
丁伯東說，省第五次黨代會描繪了未來五年海南省又好又快發(fā)展的美好藍(lán)圖，要把這張藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民付出艱苦的努力。頒布實施《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，作風(fēng)懶散、工作拖拉、辦事效率低下，以及有令不行、有禁不止等行為進行問責(zé)，可以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法、科學(xué)、正確履行職責(zé)，增強責(zé)任感、使命感，提高決策能力和工作效率，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府重要工作決策、決定和命令，推動各項工作任務(wù)的落實。
與《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》相比更具可操作性
2005年1月，省政府頒布實施了《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》，是海南省對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制進行的有益探索。丁伯東認(rèn)為，實施兩年來，省和市縣啟動問責(zé)制追究了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，使“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念進一步加強。但在實施行政首長問責(zé)制過程中，我們發(fā)現(xiàn)從操作層面上還存在一些問題。比如有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策的事項，執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)較嚴(yán)重的問題，按照這個規(guī)定只對行政主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)，顯得有失公平，難以令人心服口服。再比如，規(guī)定中關(guān)于問責(zé)承辦部門的職責(zé)不夠清晰，難以付諸實施。另外，問責(zé)制的宣傳不夠，不但普通群眾基本不知道問責(zé)制，許多被列為問責(zé)對象的領(lǐng)導(dǎo)干部，對相關(guān)的概念也認(rèn)識不足，模糊不清。針對這些問題，省委、省政府決定對《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》進行修改和完善，形成了《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，以省委、省政府的名義頒布，增加了權(quán)威性，明確了基本概念，更具有可操作性。
具體來說，主要有六個方面：一是問責(zé)范圍和問責(zé)主體擴大。新規(guī)定將問責(zé)對象的范圍由原來的省政府部門和市縣政府的行政首長擴大到省委、省政府直屬部門、市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是問責(zé)規(guī)定明確了對負(fù)有政治與道義責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要進行追究。三是加大了問責(zé)的力度，在原有問責(zé)方式的基礎(chǔ)上增加了“調(diào)整工作崗位”和“免職”兩種組織措施。四是提倡自我問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部以公開檢討、賠禮道歉、引咎辭職等方式主動承擔(dān)道義和政治責(zé)任，是自覺遵守政治倫理、從政道德的體現(xiàn)，可以從輕問責(zé)。五是增加了黨內(nèi)的問責(zé)信息來源。六是強調(diào)公開透明和問責(zé)救濟。問責(zé)的事項往往引人注目，將問責(zé)結(jié)果公開，回應(yīng)民眾的關(guān)注，是政治文明的應(yīng)有之義，也是公正公平的前提。問責(zé)對象不服問責(zé)的，有權(quán)提起申訴、獲得救濟，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理。“申訴必辦”可以防止問責(zé)權(quán)的濫用，維護干部的權(quán)益，體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)肅性。
政治責(zé)任和道義責(zé)任也要受追究
丁伯東說，一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任可以分為法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。政治責(zé)任和道義責(zé)任的概念較為抽象，目前還沒有準(zhǔn)確權(quán)威的界定和公認(rèn)的定義，但不妨礙我們在問責(zé)制中應(yīng)用這個概念，并賦予特定的涵義。
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任之所以重大，是因為他們的權(quán)力大。按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，有多大的權(quán)力，就要承擔(dān)多大的責(zé)任，而且要全面承擔(dān)責(zé)任。關(guān)于法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任的追究，國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和其他許多規(guī)章都有了系統(tǒng)、完整而全面的規(guī)定，但對政治責(zé)任和道義責(zé)任的追究卻規(guī)定甚少，甚至沒有規(guī)定。我們制定的問責(zé)制，強調(diào)對政治責(zé)任和道義責(zé)任的追究，可以彌補現(xiàn)行法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章的空缺和不足，使責(zé)任追究的制度初步形成較為完整的體系。(邱大軍 胡慶魁)
