關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
近來(lái)，有的地區(qū)出現(xiàn)了病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格豬肉流入市場(chǎng)的事件，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，威脅到人民群眾的身體健康，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理對(duì)此作出重要批示，要求加大監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)豬肉衛(wèi)生、安全。周伯華局長(zhǎng)近日連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，要求迅速查明情況，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕類似情況發(fā)生，確保人民群眾食肉安全。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必要切實(shí)履行職能，認(rèn)真貫徹國(guó)家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉、禽蛋等副食品市場(chǎng)監(jiān)管的緊急通知》（工商明電[2007]21號(hào)）的要求，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處市場(chǎng)上銷(xiāo)售病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉的違法行為，確保市場(chǎng)豬肉安全?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好落實(shí)
豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理的重要批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。把加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，維護(hù)社會(huì)安定和諧。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體措施，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、監(jiān)督檢查到位、協(xié)調(diào)配合到位，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度；搞好協(xié)同作戰(zhàn)，加大查處力度；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管效能和水平。要迅速制定出目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實(shí)、操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要盡快派出督查組，到各地、市、縣深入基層市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市，特別是要深入到農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)，認(rèn)真檢查是否有病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉流入市場(chǎng)的現(xiàn)象，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)管，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。
二、認(rèn)真落實(shí)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)措施
各地要進(jìn)一步建立和健全豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，以檢疫準(zhǔn)入為核心，未經(jīng)檢疫合格的豬肉一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。切實(shí)強(qiáng)化豬肉市場(chǎng)開(kāi)辦者的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理責(zé)任，落實(shí)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)責(zé)任制度，提高市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行不合格豬肉市場(chǎng)清退制度。
（一）實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”制度。各地對(duì)豬肉銷(xiāo)售必須實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”制度，從事豬肉銷(xiāo)售的市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市，必須從合法規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)進(jìn)貨，非法屠宰的生豬一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。從事豬肉批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市，必須與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，確保銷(xiāo)售者從合法正規(guī)渠道進(jìn)貨。市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)與市場(chǎng)內(nèi)從事豬肉銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)。工商行政管理機(jī)關(guān)要定期把“場(chǎng)廠掛鉤”相關(guān)情況向社會(huì)公布，提高信息透明度，方便廣大人民群眾放心選購(gòu)和監(jiān)督。
（二）實(shí)行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。各地要求市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者必須實(shí)行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，直接與合法規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)簽訂協(xié)議，把好豬肉進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，保證豬肉質(zhì)量。嚴(yán)禁其他渠道豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)不合格豬肉經(jīng)營(yíng)者的懲戒力度，如發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)銷(xiāo)售非定點(diǎn)屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉的，要立即退市，并責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）實(shí)行“強(qiáng)制退出”制度。凡是不合格豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉及其制品，必須實(shí)施強(qiáng)制退出。因豬肉不安全而退出市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)銷(xiāo)售時(shí)，必須提供不安全豬肉處理證明、整改措施和簽訂保證書(shū)。
（四）實(shí)行“購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬”制度。豬肉經(jīng)銷(xiāo)商必須如實(shí)記錄豬肉的進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、質(zhì)量等級(jí)及數(shù)量等相關(guān)產(chǎn)品信息。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷(xiāo)售對(duì)象的時(shí)間、數(shù)量及聯(lián)系方法等相關(guān)信息。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的豬肉必須認(rèn)真檢查定點(diǎn)屠宰專用章、肉品檢疫合格章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、肉品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，認(rèn)真做好市場(chǎng)巡查記錄，實(shí)行可追溯監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)豬肉經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)。要督促肉類經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)肉類經(jīng)營(yíng)者七項(xiàng)自律制度，督促經(jīng)營(yíng)者健全并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市、協(xié)議準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任等制度，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出的全方位監(jiān)管，確保上市豬肉質(zhì)量。
三、集中開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營(yíng)者的違法行為
當(dāng)前，由于高溫酷暑，在飼養(yǎng)和運(yùn)輸過(guò)程中，豬容易因擠壓、中暑等原因死亡。近期也是“高熱病”、高致病性豬藍(lán)耳病等疾病的高發(fā)季節(jié)，又正值豬肉等副食品價(jià)格有所上漲的時(shí)期，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要迅速組織市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)豬肉市場(chǎng)集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。一是嚴(yán)厲查處病死豬肉、“高溫豬肉”和注水肉等不合格肉流入市場(chǎng)的行為。二是嚴(yán)厲查處缺斤短兩、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。三是嚴(yán)厲查處用不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。四是嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)豬肉等違法行為。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，對(duì)查獲的案件，要及時(shí)予以曝光，震懾違法經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉嫌犯罪的，要迅速移送司法機(jī)關(guān)處理。加大對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售不合格肉的懲處力度，對(duì)違法行為嚴(yán)重、造成影響惡劣的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，清除出市場(chǎng)；對(duì)多次發(fā)生違法行為的市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市，要責(zé)令停業(yè)整頓，并追究市場(chǎng)主辦者的責(zé)任。
四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，提高工作效能。
五、加強(qiáng)宣傳報(bào)道、工作信息溝通和報(bào)告制度
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要與新聞媒體建立廣泛聯(lián)系，積極邀請(qǐng)媒體記者參與市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，了解工作進(jìn)度和成效，曝光典型案例，營(yíng)造良好的專項(xiàng)整治工作社會(huì)氛圍；要加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況、工作信息的溝通。各省級(jí)工商局要指定專人統(tǒng)計(jì)、匯總信息上報(bào)，從本周起，實(shí)行周報(bào)告制度，各省級(jí)工商局每周（星期五下午）向國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司報(bào)告一次工作信息動(dòng)態(tài)。豬肉市場(chǎng)監(jiān)管（包括農(nóng)村食品市場(chǎng)整治工作）中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要及時(shí)向國(guó)家工商總局報(bào)告。國(guó)家工商總局近期將派出工作組到有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行督查。
做好豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防不合格肉流入市場(chǎng)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。各地一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)厲查處市場(chǎng)銷(xiāo)售不合格肉的違法違規(guī)行為，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。
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國(guó)家工商行政管理總局（?。?/p>
二00七年六月六日
(市場(chǎng)司提供)
