2007年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2007〕975號(hào)）。日前，記者就該規(guī)劃的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委、民政部的負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：據(jù)了解，這個(gè)《規(guī)劃》是國(guó)家就社區(qū)服務(wù)問(wèn)題制定的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下制定“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的背景和原因？
答：我們兩個(gè)部門(mén)之所以制定“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，主要基于以下幾方面考慮：
一是為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院就大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)作出的一系列部署。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，都對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)提出了要求，貫徹落實(shí)好這些文件精神需要制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的發(fā)展規(guī)劃；
二是為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和滿(mǎn)足居民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)已成為各類(lèi)社會(huì)群體的聚集點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，各項(xiàng)方針政策的落腳點(diǎn)，居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)提出的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，特別是面對(duì)城鎮(zhèn)1億以上的流動(dòng)人口、5000多萬(wàn)退休職工、2200多萬(wàn)困難群眾和1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿(mǎn)足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。
三是為了解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。如社區(qū)困難群體救助問(wèn)題，社區(qū)居民看病難、看病貴問(wèn)題，社區(qū)中下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，社區(qū)治安問(wèn)題等一些群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題在社區(qū)層面沒(méi)有得到根本解決；現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高；社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，投資主體不明確，資金總量不足，缺口較大；相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏針對(duì)性、可操作性等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真加以研究解決，引導(dǎo)各地更加重視社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)有序、健康發(fā)展。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇笆濉逼陂g，我國(guó)社區(qū)服務(wù)取得的主要成就有哪些？
答：應(yīng)該說(shuō)，“十五”期間，我國(guó)社區(qū)服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，成效也是明顯的。概括起來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至“十五”末期，全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施194796個(gè)，特別是近年來(lái)通過(guò)實(shí)施老年福利設(shè)施“星光計(jì)劃”和國(guó)債社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全國(guó)城鎮(zhèn)新增3.2萬(wàn)多個(gè)老年活動(dòng)之家和約2000個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有社區(qū)服務(wù)專(zhuān)職工作人員30多萬(wàn)人，兼職工作人員50多萬(wàn)人，社區(qū)志愿者1800多萬(wàn)人。
三是社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對(duì)象從為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等社區(qū)各類(lèi)群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容從社會(huì)救助延伸到就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、物業(yè)管理、家政服務(wù)等。
四是新型的社區(qū)服務(wù)機(jī)制逐步建立。傳統(tǒng)的由基層政府和居委會(huì)獨(dú)立提供服務(wù)的格局有所改變，社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便快捷的生活服務(wù)圈開(kāi)始出現(xiàn)，“陽(yáng)光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。
問(wèn)：制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？
答：在制定“十一五”規(guī)劃過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建設(shè)和諧社區(qū)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，以不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持服務(wù)主體多元化，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用；堅(jiān)持整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快發(fā)展步伐，使社區(qū)服務(wù)體系在促進(jìn)社會(huì)和諧、提高生活質(zhì)量、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，建立新型社會(huì)保障體系等方面發(fā)揮更加重要的作用。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)有哪些？
答：“十一五”期間，發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的總體目標(biāo)是：到2010年，在全國(guó)城鎮(zhèn)逐步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合我國(guó)基本國(guó)情，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。
具體目標(biāo)有以下幾個(gè)方面：
一是到2010年，全國(guó)每個(gè)街道基本擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民擁有約4個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶(hù)居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米；
二是70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r要有明顯改善。
三是“十一五”期間，中央拿出6億元專(zhuān)項(xiàng)資金，民政部從本級(jí)福利彩票公益金中拿出1.3億元，地方配套資金14.5億元，在全國(guó)范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個(gè)左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個(gè)左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)左右社區(qū)服務(wù)站及100個(gè)左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
問(wèn)：“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
答：“十一五”期間，發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系要重點(diǎn)完成四方面的任務(wù)：
一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)，以滿(mǎn)足居民公共服務(wù)和多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務(wù)，社區(qū)就業(yè)和保險(xiǎn)服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)，社區(qū)環(huán)境服務(wù)服務(wù)等。
二是要以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)（市）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是要大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。
四是以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)服務(wù)主體的積極性。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何貫徹落實(shí)好“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃？
答：“十一五”社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃是在充分調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的重視和關(guān)心，凝聚了實(shí)際工作者的心血，凝聚了廣大人民群眾的期待，因此，一定要把這個(gè)規(guī)劃貫徹落實(shí)好，確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前和今后五年，要重點(diǎn)做好以下工作：
一是要學(xué)好、吃透、宣傳好規(guī)劃精神。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到規(guī)劃精神上來(lái)；要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，做好規(guī)劃的宣傳工作，讓廣大群眾真正感受到黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的重視和關(guān)心。
二是要組織做好項(xiàng)目申報(bào)工作，精心組織實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，遴選好每一個(gè)資助項(xiàng)目，包括社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化項(xiàng)目，同時(shí)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，落實(shí)好配套資金，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金的最大效益。
三是要結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。要認(rèn)真編制好本地社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和人才隊(duì)伍建設(shè)和人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，特別要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，重點(diǎn)解決好目前社區(qū)體系發(fā)展中存在的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)國(guó)家計(jì)劃區(qū)服務(wù)體系發(fā)展，如期完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
四是發(fā)展改革、民政等部門(mén)要切實(shí)履行好各自的職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改委和民政部門(mén)，要與其他相關(guān)部門(mén)一道，密切配合，協(xié)同工作，共同推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)，共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，讓億萬(wàn)居民充分分享社區(qū)服務(wù)發(fā)展所帶來(lái)實(shí)惠，早日把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
