陜西省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見
陜政發(fā)〔2006〕36號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作，對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），進一步加快我省城市社區(qū)基礎設施建設步伐，提高社區(qū)服務質量，強化社區(qū)服務功能，推進社區(qū)服務工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強和改進社區(qū)服務的指導思想、基本原則和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ浴叭齻€代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會和發(fā)展城市社區(qū)服務的總體要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。重點抓好社區(qū)基礎設施和公共服務體系建設，在提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發(fā)揮應有的作用。
（二）基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段，不斷提高社區(qū)服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主，各有關部門共同投入，社區(qū)組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務，逐步建立起多元化的籌資機制。
?。ㄈ┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^努力，在“十一五”期間全面完成社區(qū)組織“一部三室三站一場”（社區(qū)黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場）基礎設施建設，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高、社會效益和經(jīng)濟效益較好的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。
二、當前加強和改進社區(qū)服務工作的主要任務
（一）加快社區(qū)公共服務設施建設。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區(qū)組織的“一部三室三站一場”建設任務，其中80%的社區(qū)辦公用房和活動場地面積達到300平方米以上，同時各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和大部分街道建成綜合性社區(qū)服務中心，有效緩解社區(qū)居民開展文化娛樂、體育鍛煉、讀書學習場所不足的問題，搭建起社區(qū)公共服務的信息平臺。民政部門要搞好規(guī)劃和年度實施計劃，發(fā)展改革部門要把社區(qū)服務基礎設施建設列入年度基本建設計劃逐年實施，財政部門要給予一定的專項補助。建設規(guī)劃部門要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，對達到一定規(guī)模的新建小區(qū)，要求開發(fā)商預留建筑面積不小于200平方米的社區(qū)辦公用房，并與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。
?。ǘ┙∪鐓^(qū)社會保障和救助服務體系。民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區(qū)社會保障和社會救助體系。進一步完善動態(tài)管理機制，逐步建立科學規(guī)范的社會救助制度。繼續(xù)推進社會福利社會化進程，完善相關優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老服務業(yè)，提高社區(qū)為老服務的綜合能力。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“愛心超市”的建設和管理。積極推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，有計劃、有步驟地將大中型國有企業(yè)所辦的社區(qū)逐步納入社會化管理，實現(xiàn)企業(yè)退休人員由“單位人”向“社會人”的轉變。充分發(fā)揮勞動保障工作的平臺作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險，做到工作經(jīng)費有保障，提供服務有制度。
?。ㄈU大社區(qū)就業(yè)服務。勞動和社會保障部門要加強街道、社區(qū)勞動保障工作機構建設，完善管理服務網(wǎng)絡。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓、職業(yè)介紹、信息服務和公益性崗位開發(fā)等，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務和援助工作。人民銀行和各商業(yè)銀行要進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區(qū)建設，為下崗失業(yè)人員和城市低保人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續(xù)加強婦女就業(yè)培訓，積極引導和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務工作。
?。ㄋ模┩晟粕鐓^(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。衛(wèi)生部門要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，廣泛開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務工作。同時，積極為社區(qū)培訓全科醫(yī)師、護士，鼓勵和支持醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。計生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。
?。ㄎ澹┩卣股鐓^(qū)公共安全服務。建立健全以公安機關為骨干，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范為依托，以群防群治力量為基礎的社區(qū)治安防范體系。全面完成社區(qū)警務室建設，充實社區(qū)民警力量，建立社區(qū)警務工作規(guī)范，探索社區(qū)警務工作運行新機制。依托社區(qū)居委會，抓好社區(qū)治保會、聯(lián)防隊建設，靈通警務信息，全面提升社區(qū)治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴禁傳銷活動，建立和實施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務體系。開展社區(qū)消防工作，提高社區(qū)消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的作用。認真做好社區(qū)內刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。
?。┩七M社區(qū)文化、教育、體育服務。大力支持和引導社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化體系，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區(qū)圖書室、文化室以及音像設備等基礎設施建設，引導和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區(qū)擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強社區(qū)教育工作，社區(qū)內各類學校的圖書、電教、體育及文化設施要積極向居民開放，努力推進學習型社區(qū)建設?？茀f(xié)組織要積極開展社區(qū)科普活動，扶持社區(qū)建立科普基礎設施，廣泛開展形式多樣、內容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學文化素質。社區(qū)內的文體科教服務設施及其他公共服務，要向社區(qū)內的外來務工人員開放，豐富他們的精神生活。
（七）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務。以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，抓住城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機遇，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務，不斷完善服務功能，重視發(fā)展包括家庭服務、養(yǎng)老服務、家電維修、教育培訓、金融儲蓄、物業(yè)、購物、再生資源回收等在內的社區(qū)商業(yè)服務。商務部門要引導社區(qū)超市（便利店）進行“生、鮮、化”改造，鼓勵龍頭企業(yè)整合社區(qū)內的零散網(wǎng)點。大力開展便民服務進家庭活動，建設便民服務平臺。支持和引導再生資源回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū)，改建早餐、快餐服務網(wǎng)點和中小廚房，為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質的社區(qū)商業(yè)服務。工商、稅務、銀行等有關部門要進一步落實和完善社區(qū)服務和社區(qū)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，在工商登記、經(jīng)營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。
（八）改善和保護社區(qū)環(huán)境。積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高社區(qū)環(huán)境保護能力，從整體上改善和保護社區(qū)環(huán)境。大力實施社區(qū)綠化、美化、凈化工程，加強環(huán)境管理和污染控制，促進社區(qū)環(huán)境保護管理制度建設。加強環(huán)境保護宣傳教育工作，培育社區(qū)居民環(huán)保意識，發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)保活動，積極倡導綠色消費，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。
（九）改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。
三、充分發(fā)揮各種組織、機構和個人在社區(qū)服務中的作用
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用。社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民要求、提供便民服務方面具有獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區(qū)居委會開展服務所必須的房屋、設施和工作經(jīng)費。財政部門要把社區(qū)居委會成員的補貼、保險等福利待遇列入同級財政預算，并建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的增長機制。社區(qū)居委會要積極動員社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務，方便、及時地解決社區(qū)居民的實際生活困難，為外來務工人員提供多種便利服務。引導和管理各類組織和個人在本社區(qū)內依法有序開展社區(qū)服務，物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營，業(yè)主依法維護自身權益。有條件的社區(qū)居委會，可根據(jù)居民需要和自身實際，建立熱線電話救助網(wǎng)絡、社區(qū)智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利性服務。
?。ǘ┡嘤鐓^(qū)服務民間組織。民間組織是社區(qū)服務的一支重要力量。對于社區(qū)居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的社區(qū)民間組織，民政部門應積極支持其開展社區(qū)服務活動，將社區(qū)非營利組織依法納入備案范圍，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導和監(jiān)督下有序開展服務活動。加大對社區(qū)非營利組織的資助力度，通過政府購買服務的方式，并在稅收政策上給予優(yōu)惠，扶持從事公共服務和公益慈善事業(yè)的社區(qū)非營利組織不斷發(fā)展壯大。有條件的地方，可以把部分社區(qū)服務公共設施交由民間組織使用，或為從事公共服務和公益慈善事業(yè)的民間組織提供必要的活動場地和辦公經(jīng)費。
（三）鼓勵和支持駐區(qū)單位、企業(yè)和居民個人開展社區(qū)服務。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨經(jīng)營或聯(lián)營、聯(lián)建等方式，積極引導社區(qū)內和周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關企業(yè)和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經(jīng)營性社區(qū)商業(yè)服務，要依法簡化審批程序，維護其合法權益。對于下崗失業(yè)人員興辦的社區(qū)服務實體，要認真落實稅收減免政策。對營利性社區(qū)商業(yè)服務項目，要強化自身發(fā)展能力，積極引導其向產業(yè)化、市場化方向發(fā)展。對經(jīng)營性的社區(qū)服務項目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調節(jié)，不斷完善投資機制。
?。ㄋ模┓e極組織開展社區(qū)志愿服務活動。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度和服務認證制度，把社區(qū)志愿服務活動與創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市活動緊密結合起來。堅持政府倡導、社會化運作模式，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量，促進社區(qū)服務和社會福利事業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范社區(qū)志愿行動，加強社區(qū)志愿管理，引導社區(qū)志愿服務重點放在福利性、公益性服務等方面，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點服務領域，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務的作用，使社區(qū)志愿服務真正滿足居民最迫切的需要，促進和諧社區(qū)發(fā)展。
四、加強組織領導和政策指導，強化社區(qū)服務監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求，加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區(qū)服務工作的合力。
（二）加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級政府要把社區(qū)服務設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市建設同步規(guī)劃、同步建設。規(guī)劃部門要將社區(qū)服務設施納入公共設施建設規(guī)劃，在城市新區(qū)建設和舊城改造中，規(guī)劃一定面積的社區(qū)服務活動用房，并督促施工單位嚴格按規(guī)劃施工。發(fā)展改革、財政、建設等部門對社區(qū)服務設施建設，要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡等部門要加強協(xié)作，搞好配合，確保社區(qū)服務工作的順利開展。
（三）建立和完善多元化的投資機制和服務機制。要逐步建立起地方政府穩(wěn)定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元投入機制。積極引導社會各界加大對社區(qū)服務的投入力度，鼓勵社會各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區(qū)服務，興建社區(qū)服務設施。堅持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現(xiàn)有場地、設施、人才、信息的利用率。社區(qū)單位應無償或按成本向社區(qū)內居民開放內部體育活動場所、文化娛樂設施和生活服務設施。社區(qū)居委會利用駐社區(qū)單位活動場所開展大型公益活動時，駐社區(qū)單位要給予大力支持和配合。
（四）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實的具體措施。省政府有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
陜西省人民政府
二○○六年九月十四日
