日前，國家林業(yè)局與國家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》，對加強和規(guī)范集體林權制度改革檔案工作提出了指導性的意見和要求。為此，《中國檔案報》社記者就有關問題專訪了國家檔案局局長楊冬權。
問：如何認識做好集體林權制度改革檔案工作的重要意義？
答：這次進行的集體林權制度改革，涉及千萬林農的切身利益，是我國繼農村土地實行家庭聯(lián)產承包經營之后，對農村經濟和農民生活將產生深遠影響的又一次重大變革，是關系農村生產資料再分配和利益再調整的一場深刻變革，對推進社會主義新農村建設、構建和諧社會、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。檔案管理是集體林權制度改革工作中的一項重要基礎工作，檔案收集是否齊全，整理是否規(guī)范，保管是否安全，利用是否方便，不僅關系到集體林權制度改革工作的質量和進程，而且對鞏固改革成果，維護林地權利人的合法權益，完善農村林地承包關系，確保農村社會穩(wěn)定，都將起到保障作用。今年，全國將有１０多個省份開展集體林權制度改革工作，相關地區(qū)的檔案行政管理部門要充分認識加強集體林權制度改革檔案工作的重要意義，積極加強與林業(yè)主管部門的協(xié)調配合，依據(jù)《意見》的原則和要求，結合本地的實際情況，與林業(yè)主管部門共同制定能夠解決實際問題的、操作性強的集體林權制度改革檔案管理辦法，認真研究并及時解決工作中存在的困難和問題，切實把應該歸檔保存的林改檔案歸檔保存，主動提供多種形式的檔案業(yè)務服務，促進集體林權制度改革檔案管理水平的提高。
問：集體林權制度改革檔案工作的原則和歸檔范圍是什么？
答：《意見》根據(jù)林業(yè)工作的特殊性和檔案工作的普遍要求，提出了堅持統(tǒng)一管理、分級負責、集中保管、同步進行、規(guī)范運作五條原則，同時對集體林權制度改革文件材料的收集歸檔、檔案管理等工作提出了明確的要求。例如，《意見》規(guī)定在林權制度改革過程中形成的各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案、檢查、總結；森林資源調查圖表、林權登記發(fā)證材料；落實產權中的各村調查圖表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示；林權爭議、糾紛處理等材料，都應當由有關機關或單位予以歸檔保存。《意見》還對檔案的形成質量、檔案的收集整理、檔案的保管和移交、檔案的利用服務等方面提出了指導意見。
問：檔案部門如何發(fā)揮職能做好服務工作？
答：首先，各級檔案行政管理部門要指導同級林業(yè)主管部門和相關單位，根據(jù)工作職責、文件類別等實際情況，制定集體林權制度改革文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方法。第二，集體林權制度改革是涉及到廣大林農切身利益的重大改革，改革過程中形成的文件材料，特別是其中的林木林地權屬證明文件，是明晰林地產權的重要憑證，是今后林農維護自身權益的重要依據(jù)，應得到及時和安全的保管。《意見》提出，有條件的地區(qū)可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存，各地檔案行政管理部門要按照《意見》的要求開展相關工作，加強與林業(yè)主管部門的聯(lián)系和溝通，積極創(chuàng)造條件，爭取將權屬證明文件多制備一份，在改革工作完成后及時移交國家綜合檔案館異地保存，使集體林權制度改革的重要檔案，同二輪土地承包的重要檔案一樣，得到妥善和安全保管。
問：如何保障集體林權制度改革檔案工作的順利開展？
答：集體林權制度改革檔案工作是一項時效性和專業(yè)性較強的工作，各級林業(yè)和檔案部門要從組織上和制度上，保證集體林權制度改革檔案工作的正常進行。一是要加強組織領導。各級檔案行政管理部門應當高度重視集體林權制度改革檔案工作，配合林業(yè)主管部門，加強領導，精心組織，保證檔案工作與集體林權制度改革工作同步進行。二是要完善工作機制，健全工作體系，建立檔案工作領導人負責制和檔案管理人員責任制，制訂各項檔案管理制度，配備業(yè)務素質高、工作責任心強的人員負責集體林權制度改革檔案工作。檔案工作人員要認真執(zhí)行檔案工作的各項規(guī)章制度，嚴格按照有關要求，認真做好集體林權制度改革檔案工作。同時，還要加強業(yè)務培訓，提高檔案工作人員的業(yè)務素質。三是要強化檢查指導。各級檔案部門要和林業(yè)部門互相溝通，密切配合，通力協(xié)作，共同加強對集體林權制度改革檔案工作的檢查指導，把檔案管理納入集體林權制度改革成果檢查驗收項目，確保檔案資料收集完整、保管安全。各地要通過多種形式，加強工作交流，積極推廣先進經驗和做法，對做出突出成績的給予表揚和獎勵，對工作不到位的要限期整改，確保林權改革檔案工作健康有序地進行。
