當(dāng)江蘇省常熟市的GDP每年以20%左右的速度增長(zhǎng)之時(shí)，全市的污染物排放則以每年超過(guò)5%的速度下降。權(quán)威部門提供的數(shù)字顯示，這一現(xiàn)象在常熟已持續(xù)了五年。
與此同步，去年該市人均GDP已達(dá)9859美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入直逼2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。
這正是我們格外期待的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人“拐點(diǎn)”。放眼蘇南，是什么催生了常熟升降之間的獨(dú)特軌跡？
耐人尋味的兩個(gè)80億元
在常熟采訪，有兩個(gè)數(shù)字讓記者難忘：一個(gè)是近五年多來(lái)全市生態(tài)建設(shè)已累計(jì)投入高達(dá)80億元；一個(gè)是去年到常熟旅游的人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次，旅游收入首次超過(guò)80億元。
兩個(gè)80億，看似偶然，實(shí)則必然。在這兩個(gè)80億的背后，不只顯現(xiàn)出常熟決策者對(duì)科學(xué)發(fā)展的深刻理解，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面印證了生態(tài)就是生產(chǎn)力的客觀規(guī)律。
多年來(lái)，常熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直在高平臺(tái)上運(yùn)行。該市目前吸引外資250多億美元，累計(jì)注冊(cè)、到賬外資分別超過(guò)105億美元和65億美元。其中，“十五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增21.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增25.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本累計(jì)超過(guò)400億元，在全省保持領(lǐng)先。
常熟市委市政府始終堅(jiān)守環(huán)保優(yōu)先理念，面對(duì)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力和政績(jī)型的發(fā)展沖動(dòng)，市委書(shū)記楊升華旗幟鮮明地提出，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。
與蘇南其他城市相比，常熟的自然稟賦獨(dú)特。這里有綿延十里的虞山，有萬(wàn)畝水面的尚湖。但如果沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，再優(yōu)美再豐富的資源也會(huì)失去魅力。虞山、尚湖都曾走過(guò)從環(huán)境損壞到生態(tài)修復(fù)的特殊歷程。
在常熟，只要涉及環(huán)境、生態(tài)等關(guān)乎百姓利益的問(wèn)題，決策者都會(huì)毫不猶豫動(dòng)真格。
被稱為全國(guó)最大氟化工基地的海虞鎮(zhèn)，眼下滿眼蔥郁。專家說(shuō)，看一個(gè)化工園區(qū)是否存在環(huán)境污染，樹(shù)木和草坪是最直觀的“試劑”。10年前，因服裝、印染企業(yè)的工業(yè)污水和居民生活污水直接排放，河里的水發(fā)黑、發(fā)紅、發(fā)綠，沿河居民常年不敢開(kāi)窗。環(huán)境面貌的巨變，完全是觀念更新、生態(tài)領(lǐng)先的結(jié)果。早從2001年3月起，鎮(zhèn)里投資修建7家污水處理廠，對(duì)工業(yè)企業(yè)則實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了污水處理全覆蓋。經(jīng)歷了環(huán)境變遷的海虞人感慨，只有善待環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)美的雙贏目標(biāo)。
為生態(tài)建設(shè)投入，常熟市從不吝惜，近幾年來(lái)，環(huán)保投入占GDP的比重超過(guò)2.5%。
為處理污水，市區(qū)投資6億元興建污水處理廠，每天處理能力達(dá)到18萬(wàn)噸；農(nóng)村也做到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有一個(gè)污水處理廠。為處理垃圾，建起了全省縣（市）第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，日“吞”生活垃圾600噸。
從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)修復(fù)，常熟進(jìn)行了22年的“顯山”、“凈水”工程。持之以恒的堅(jiān)守，為常熟換來(lái)了青山綠水。眼下，該市10個(gè)鎮(zhèn)都已成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，省級(jí)衛(wèi)生村占95%以上，這在全國(guó)絕無(wú)僅有。
2006年，全市接待游客首破1000萬(wàn)人次大關(guān)，其中尚湖景區(qū)“黃金周”接待游客量超越了虎丘、周莊。
亦退亦進(jìn)：直面發(fā)展與環(huán)境矛盾
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，是一對(duì)不可回避的矛盾。如何求解這道選擇題，常?？剂恐粋€(gè)地方?jīng)Q策者的眼光和智慧。
常熟市委、市政府直面矛盾，抵制誘惑，他們?cè)谝噙M(jìn)亦退中尋求空間，在以退為進(jìn)中科學(xué)求解一道道發(fā)展難題。
讓工廠退出城區(qū)。常熟人至今都清晰地記得前些年開(kāi)發(fā)區(qū)大遷徙的情景。為改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，五年中市里果斷投入23億元，將市區(qū)86家工廠整體搬出城外。
一棋走動(dòng)，全盤皆活。工廠搬遷后，既解決了噪音、粉塵、污水等擾民問(wèn)題，還騰出2700多畝黃金用地。市里拿出1000多畝地搞綠化、建廣場(chǎng)，人居環(huán)境大大改善。而新的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)則同時(shí)擁有了更大的發(fā)展空間：許多大項(xiàng)目快速落戶集聚，相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起，成為拉動(dòng)常熟發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
讓圍網(wǎng)和企業(yè)退出湖區(qū)。被稱為“常熟之腎”的尚湖，曾經(jīng)是半湖圍網(wǎng)。還有不少企業(yè)圍湖而居，湖水遭到污染。為此，市里果斷決策，拆除所有圍網(wǎng)、搬遷湖區(qū)的所有企業(yè)。于是，尚湖重現(xiàn)碧波蕩漾的旖旎風(fēng)光。如今，尚湖生態(tài)又在升級(jí)，通過(guò)“先綠后美”將湖面擴(kuò)容至2萬(wàn)畝。同時(shí)，昆承湖、琴湖的治理修復(fù)也已啟動(dòng)。單是昆承湖，就將投資10億元，用10年時(shí)間使湖水達(dá)到地表二類水質(zhì)。
讓虞山“走進(jìn)”城市?！傲辽健惫こ虩o(wú)疑是常熟生態(tài)優(yōu)先理念的最生動(dòng)演繹。為還山于民，2003年，市里投資2.9億元，將破舊的虞山新村、雜亂的商業(yè)店面等一拆到底，增綠19萬(wàn)平方米?，F(xiàn)在綠色蒼茫的虞山，已成為人們流連忘返的新去處。
“亦進(jìn)亦退”，讓常熟人一次次收獲驚喜。尚湖過(guò)去一年租賃收入只有200多萬(wàn)元，現(xiàn)在光湖區(qū)的門票等營(yíng)業(yè)收入就達(dá)1600萬(wàn)元，還帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益5000多萬(wàn)元。
數(shù)據(jù)顯示，“十五”期末和“九五”期末比，常熟市二氧化硫削減11734噸，化學(xué)需氧量削減3910噸，降幅都超過(guò)22%。今天的常熟，宜工、宜農(nóng)、宜居，各歸其位，各得其所，處處充滿和諧發(fā)展的嶄新氣象。
剛性監(jiān)管倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)
發(fā)展的誘惑無(wú)時(shí)不在。當(dāng)一個(gè)個(gè)幾千萬(wàn)元甚至上億元的大項(xiàng)目擺在面前時(shí)，又有誰(shuí)能毫不動(dòng)心？然而，對(duì)于常熟的決策者來(lái)說(shuō)，最終的砝碼常常加在了環(huán)境一端。
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，常熟“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，既有常熟決策者理念的前瞻性與理性，還有一系列科學(xué)嚴(yán)格的剛性監(jiān)管體系和制度保障。
環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)所以成為許多地方的執(zhí)政難點(diǎn)，監(jiān)管不力是一大“癥結(jié)”。再好的理念，如果沒(méi)有剛性監(jiān)管，就可能上演企業(yè)白天規(guī)范、晚上排污的“游戲”，法律和行政效能就會(huì)大打折扣。
常熟人對(duì)此再次顯露出少有的魄力。市環(huán)保局投入1800萬(wàn)元，裝置了一套環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將全市60多家企業(yè)納入監(jiān)控視野。其監(jiān)控領(lǐng)域包括飲用水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量、二氧化硫排放、污水處理等，現(xiàn)代科技手段堵死了可能出現(xiàn)的排污漏洞。
與之相呼應(yīng)，市里出臺(tái)了總量平衡的項(xiàng)目審批原則，切實(shí)做到污染物排放總量只減不增。就因?yàn)橛辛诉@個(gè)環(huán)?！案邏壕€”，全市舍棄了220個(gè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，投資額達(dá)30億元。
剛性監(jiān)管，加快了常熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。服裝，是常熟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。盡管作為中間產(chǎn)品，服裝生產(chǎn)增值率高、污染少，但這個(gè)市還是通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將過(guò)去焚燒的棉布和丙綸絲邊角料，制成汽車內(nèi)飾件，既減少了污染，又提高了服裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
與此同時(shí)，一批占用資源少、產(chǎn)出多、知識(shí)和技術(shù)含量高的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司總部紛紛看好常熟，去年一年，就有諾華、夏普、芬歐匯川3家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，全市高新技術(shù)產(chǎn)值超過(guò)了170億元。
常熟執(zhí)政者環(huán)保至高無(wú)上的理念，得到全市人民的大力擁護(hù)，如今無(wú)論在哪個(gè)角落，只要發(fā)生影響生態(tài)環(huán)境的行為，老百姓就會(huì)主動(dòng)干預(yù)、舉報(bào)。而市環(huán)保部門的社會(huì)地位也顯得異乎尋常。 （記者 金偉忻 邵生余）
