開(kāi)展污染源普查 提高科學(xué)決策水平
環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢就全國(guó)污染源普查答記者問(wèn)
新華社北京４月１２日電（記者 顧瑞珍）為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放總量減少１０％的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定于２００８年初開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。記者日前就此專(zhuān)訪了國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢。
全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段
記者：目前環(huán)保工作進(jìn)入了歷史性轉(zhuǎn)變的新時(shí)段，請(qǐng)您談一談開(kāi)展全國(guó)污染源普查的必要性及重要意義？
周生賢：我們迫切地感到環(huán)?；A(chǔ)工作薄弱，比較突出的表現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)上，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料基礎(chǔ)不牢，時(shí)效性不強(qiáng)，質(zhì)量不高，難以及時(shí)說(shuō)清污染物排放的總量、削減的總量，無(wú)法滿足主要污染物排放總量削減１０％需要的各種數(shù)據(jù)支撐。這種狀況如不盡快改變，除了直接制約環(huán)保工作的發(fā)展，還將導(dǎo)致政府和廣大民眾對(duì)環(huán)保資料失去信任，環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性、公信力也會(huì)下降。
國(guó)務(wù)院于２００６年１０月１７日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》，決定于２００８年初開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。這次全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段。
通過(guò)這次普查，我們可以全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；建立國(guó)家與地方各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)；掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
記者：全國(guó)污染源普查與以往的農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查有何不同？
周生賢：在普查任務(wù)上，經(jīng)濟(jì)普查重點(diǎn)是調(diào)查相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出情況，其結(jié)果是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；污染源普查是調(diào)查相關(guān)產(chǎn)業(yè)在投入與產(chǎn)出的過(guò)程中，所產(chǎn)生和排放的廢氣、廢水、廢渣等各類(lèi)有毒有害的污染物情況，其結(jié)果是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失或者叫負(fù)貢獻(xiàn)，影響人民群眾的生活環(huán)境和身體健康。在調(diào)查對(duì)象上，工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查分別調(diào)查各自產(chǎn)業(yè)情況，而污染源普查涵蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)所有污染物排放的單位，調(diào)查范圍十分廣泛。在調(diào)查方法上，污染源普查除采用經(jīng)濟(jì)普查方法，了解企業(yè)投入、產(chǎn)出情況外，更重要的是，需要對(duì)排污單位的污染物排放情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣、監(jiān)測(cè)、分析和計(jì)算，技術(shù)手段更復(fù)雜，需要專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍做技術(shù)支撐。
實(shí)際調(diào)查的污染物種類(lèi)涉及廢水、廢氣等３２項(xiàng)，２００９年發(fā)布普查結(jié)果
記者：全國(guó)污染源普查的對(duì)象和內(nèi)容有哪些？
周生賢：國(guó)務(wù)院《通知》已明確規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施均屬普查對(duì)象。普查內(nèi)容包括：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外的全部工業(yè)污染源排放的污染物，包括污染源的基本情況、污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；以規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)污染源排放的污染物，包括污染來(lái)源、主要污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；以城鎮(zhèn)生活污染源排放的污水、垃圾和醫(yī)療廢物等為主的污染物，包括污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)；集中式污染治理設(shè)施基本情況、運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況。
不計(jì)算農(nóng)藥，實(shí)際調(diào)查的污染物種類(lèi)涉及廢水、廢氣、固廢等方面共計(jì)３２項(xiàng)。
記者：第一次全國(guó)污染源普查將從何時(shí)開(kāi)始，分為幾個(gè)階段？
周生賢：這次全國(guó)污染源普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為２００７年１２月３１日。分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，２００６年第四季度至２００７年底，開(kāi)展普查的前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，污染源的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展普查工作試點(diǎn)以及培訓(xùn)和宣傳等工作。第二階段，從２００８年初開(kāi)始，各地組織開(kāi)展普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，年底完成普查工作。第三階段，２００９年，組織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)控和驗(yàn)收確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，普查數(shù)據(jù)不與總量削減目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費(fèi)掛鉤
記者：此次普查涉及范圍廣、普查任務(wù)重，具體如何組織實(shí)施？
周生賢：國(guó)務(wù)院已成立第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，環(huán)?？偩帧?guó)家統(tǒng)計(jì)局、中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、總后勤部等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家環(huán)保總局，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，并會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)資料統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作。
記者：普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？
周生賢：污染源普查工作辦公室將制定專(zhuān)門(mén)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，指導(dǎo)全國(guó)普查的質(zhì)控工作。地方各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)控崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)和國(guó)家環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會(huì)的專(zhuān)家，將對(duì)污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和論證，確保污染源普查各項(xiàng)技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。
國(guó)務(wù)院和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評(píng)估全國(guó)及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。要特別強(qiáng)調(diào)，普查數(shù)據(jù)不與“十一五”總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費(fèi)等工作掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰及收費(fèi)的依據(jù)，力求普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。
