國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在“依法誠(chéng)信納稅 共建和諧社會(huì)”座談會(huì)上的講話
在第16個(gè)全國(guó)稅收宣傳月來(lái)臨之際，國(guó)家稅務(wù)總局邀請(qǐng)各方面人士召開(kāi)座談會(huì)，圍繞推進(jìn)依法誠(chéng)信納稅，共建和諧社會(huì)進(jìn)行交流、研討，并紀(jì)念稅收征管法公布15周年。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。去年召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，深刻闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)，明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作部署。今年3月7日，胡錦濤總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)委員討論時(shí)指出，要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿，與和諧社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹十六屆六中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，努力做好各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
依法誠(chéng)信納稅是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求，是廣大納稅人共建共享和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。這里，我就推進(jìn)依法誠(chéng)信納稅，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、依法誠(chéng)信納稅是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要物質(zhì)保障
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民群眾安居樂(lè)業(yè)，需要強(qiáng)大的財(cái)力作保障。稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，籌集財(cái)政收入穩(wěn)定可靠。我國(guó)的稅收收入已占財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來(lái)源。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，國(guó)家、集體和個(gè)人之間的根本利益是一致的，稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。國(guó)家運(yùn)用稅收籌集財(cái)政收入，通過(guò)預(yù)算安排用于財(cái)政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè)，支持“三農(nóng)”發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，用于政府行政管理，開(kāi)展外交活動(dòng)，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等方面的需要。
近年來(lái)，我國(guó)稅收收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2006年達(dá)到37636億元，比上年增長(zhǎng)21.9%。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益大幅提高的反映，是各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界對(duì)稅收工作的支持和全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管的結(jié)果，也是廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅為國(guó)家作出的貢獻(xiàn)。國(guó)家稅收較快增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，改善民生提供了財(cái)力保障。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要著力解決我國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，進(jìn)一步改善民生。這些都需要國(guó)家有強(qiáng)大的財(cái)力作保證。這就要求稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，依法籌集更多的財(cái)政收入。因此，納稅人要依法誠(chéng)信納稅，稅務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，依法誠(chéng)信征稅，確保稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力，為各級(jí)政府增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保證。
二、依法誠(chéng)信納稅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容
我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)方略得到切實(shí)貫徹，各方面積極性得到充分調(diào)動(dòng)。誠(chéng)信友愛(ài)就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。法制是社會(huì)和諧的重要保障，誠(chéng)信是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。這實(shí)際上就是要求堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
依法誠(chéng)信納稅從法律和道德兩個(gè)方面規(guī)范、約束稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的行為，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。任何不依法納稅的行為，都要受到法律的懲處。依法誠(chéng)信納稅也是納稅人最好的信用證明。誠(chéng)信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任；不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則；不僅是一種聲譽(yù)，更是一種資源。就個(gè)人而言，誠(chéng)信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠(chéng)信是寶貴的無(wú)形資產(chǎn)?！叭藷o(wú)信不立，商無(wú)信不興?！笔チ诵庞镁碗y以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。只有堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅，才能樹(shù)立良好的商業(yè)信譽(yù)和形象，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。廣大納稅人必須依法誠(chéng)信納稅，才能推動(dòng)形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、文明守法的良好風(fēng)氣。
三、依法誠(chéng)信納稅、共建和諧社會(huì)需要征納雙方共同努力
今年是稅收征管法公布15周年。這些年來(lái)，稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則作為我國(guó)重要的稅收法律法規(guī)，在加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則還明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利與義務(wù)。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，就是要嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)。就納稅人而言，就是要自覺(jué)履行納稅義務(wù)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)足額繳納稅款，這也是享有國(guó)家提供各項(xiàng)保障和服務(wù)權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。同時(shí)，納稅人還享有依法申請(qǐng)減免緩稅、行政復(fù)議、選擇申報(bào)方式、檢舉、控告稅務(wù)人員的違法行為等權(quán)利。稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則明確的稅收征納雙方的權(quán)利與義務(wù)，為推進(jìn)依法誠(chéng)信納稅、共建和諧社會(huì)提供了有力的法律保障。實(shí)現(xiàn)依法誠(chéng)信納稅，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。納稅人是依法誠(chéng)信納稅的主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都要樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，共同為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。希望廣大納稅人增強(qiáng)在和諧社會(huì)建設(shè)中共建才能共享、共享有利于促進(jìn)共建的意識(shí)，認(rèn)真遵守稅收法規(guī)，積極履行納稅義務(wù)，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)稅款，做和諧社會(huì)建設(shè)的積極參與者。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅，科學(xué)管理，優(yōu)化服務(wù)，為納稅人依法納稅創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。
加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)稅法宣傳教育，是推進(jìn)依法誠(chéng)信納稅，營(yíng)造良好稅收法治環(huán)境的重要舉措。要進(jìn)一步改進(jìn)宣傳方式，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，切實(shí)提高稅法宣傳的效果，廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識(shí)；要加強(qiáng)辦稅服務(wù)、政策咨詢和納稅操作實(shí)務(wù)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，既要使納稅人明確納稅義務(wù)，又要使納稅人掌握如何履行納稅義務(wù)，為納稅人學(xué)法、用法和守法創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)稅收職能作用、稅收取之于民、用之于民的宣傳，使廣大群眾了解稅收為各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提供財(cái)力保障，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅的榮譽(yù)感和自覺(jué)性。堅(jiān)持日常宣傳與稅收宣傳月宣傳相結(jié)合，既要搞好全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，擴(kuò)大影響，又要加大日常宣傳力度，常抓不懈。堅(jiān)持正反典型宣傳相結(jié)合，既要廣泛宣傳依法誠(chéng)信納稅的典型，發(fā)揮示范效應(yīng)，又要對(duì)涉稅違法犯罪大案要案進(jìn)行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。開(kāi)展稅法宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力。上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)國(guó)、地稅局之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成宣傳合力。稅務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)稅法宣傳活動(dòng)情況，加強(qiáng)與宣傳、司法、教育等部門(mén)和新聞媒體的聯(lián)系溝通，取得他們對(duì)稅法宣傳的支持。要注重聽(tīng)取專家學(xué)者和納稅人等各方面的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究改進(jìn)，不斷提高稅法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。
改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。和諧的稅收征納關(guān)系是促進(jìn)國(guó)家稅收事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收職能作用的重要條件，也是和諧社會(huì)的重要組成部分。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時(shí)足額納稅為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。在稅收征管中要注意減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，下大力氣清理、簡(jiǎn)并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，避免納稅人重復(fù)報(bào)送。國(guó)、地稅局要進(jìn)一步做好聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、開(kāi)展稅法宣傳、評(píng)定納稅信用等級(jí)以及加強(qiáng)稅務(wù)檢查協(xié)調(diào)等方面工作。合理簡(jiǎn)化辦稅程序，推行申報(bào)納稅“一窗式”管理、涉稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，實(shí)行多種申報(bào)和繳款方式，推進(jìn)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人辦稅。開(kāi)展納稅輔導(dǎo)咨詢服務(wù)和援助，幫助納稅人掌握稅法知識(shí)，熟悉辦稅程序。優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理，規(guī)范12366熱線服務(wù)，充分發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等方面的作用。大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制。堅(jiān)持禮貌待人，文明服務(wù)，努力營(yíng)造和諧融洽的辦稅環(huán)境。結(jié)合推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，建立健全征稅信用、納稅信用相結(jié)合的稅收信用體系，使稅收信用成為衡量納稅人誠(chéng)信狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)和促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。采取定期征詢納稅人意見(jiàn)等多種形式，建立納稅服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
大力推進(jìn)依法治稅，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。依法治稅是依法治國(guó)方略和依法行政要求在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要推進(jìn)稅法體系建設(shè)，為依法治稅、規(guī)范行政奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照立法權(quán)限和程序，做好稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定與完善工作。深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法征稅與完成稅收計(jì)劃、依法征稅與納稅服務(wù)、依法征稅與完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管。要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推廣稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。扎實(shí)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，堅(jiān)決打擊涉稅違法行為，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)和故意接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)偷稅等行為。對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲娛樂(lè)、食品藥品生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)超市等行業(yè)納稅情況以及高收入行業(yè)個(gè)人所得稅繳納情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)進(jìn)行稅收專項(xiàng)整治。
同志們，依法誠(chéng)信納稅，共建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。讓我們共同努力，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)國(guó)家稅收事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。
