2007年3月16日，十屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》），國家主席胡錦濤簽署第62號主席令予以公布。這是我國社會主義民主和法制建設(shè)中的一件大事?！段餀?quán)法》是維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)基本法。《物權(quán)法》在“用益物權(quán)編”規(guī)定了“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”，這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權(quán)）為用益物權(quán)，對我國漁業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展和漁業(yè)生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)將起到重大而積極的影響。
我國是一個(gè)漁業(yè)大國，漁業(yè)產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積、漁船數(shù)量和漁業(yè)人口數(shù)量都居世界首位，漁業(yè)的發(fā)展為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保障糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)，和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，是廣大漁民的基本生存權(quán)利。長期以來，國家對水域、灘涂使用制度建設(shè)給予了高度重視。早在上世紀(jì)五六十年代，中央就要求各地對水域、灘涂進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，落實(shí)給漁民長期使用，1986年頒布的《漁業(yè)法》在法律上全面建立了水域、灘涂養(yǎng)殖使用制度，對于調(diào)動漁民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)漁業(yè)快速發(fā)展等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，由于長期以來我國物權(quán)法律制度建設(shè)不完善，對漁業(yè)生產(chǎn)者權(quán)益的民法保護(hù)薄弱。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化速度加快，工程建設(shè)等占用漁業(yè)水域、灘涂的現(xiàn)象越來越多，導(dǎo)致大量漁民失去生產(chǎn)場所；一些地方甚至違背漁民意愿強(qiáng)行收回養(yǎng)殖水面，或者不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^拍賣、招標(biāo)等方式分配水域、灘涂使用權(quán)。這些做法嚴(yán)重侵害了漁民權(quán)益，許多漁民陷入了“失海、失水”的困境，一些地方群體上訪事件增多，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2007年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）明確要求，要“穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)”。因此，《物權(quán)法》以民事立法形式確定漁業(yè)權(quán)制度，是貫徹中央農(nóng)村基本政策的要求，順民心、得民意，意義重大。
首先，《物權(quán)法》規(guī)定漁業(yè)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)的基本經(jīng)營制度。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)的基本經(jīng)營制度，長期以來一直受到國家法律和政策的保護(hù)。特別是改革開放以來，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業(yè)基本經(jīng)營制度的保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護(hù)。《物權(quán)法》以用益物權(quán)的形式明確漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利，更好地適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營制度，奠定了漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
其次，《物權(quán)法》規(guī)定漁業(yè)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂權(quán)益的保護(hù)。《物權(quán)法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動，不但有行政法的保護(hù)，而且還受民法的保護(hù)。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項(xiàng)權(quán)利作為一項(xiàng)用益物權(quán)，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，這將進(jìn)一步加大保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的力度。
第三，《物權(quán)法》規(guī)定漁業(yè)權(quán)，將進(jìn)一步完善漁業(yè)法律體系，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權(quán)法》實(shí)施后，漁民權(quán)益的保護(hù)將會增加適用民法的有關(guān)制度，如公示、登記、損害賠償?shù)龋瑵O業(yè)活動將進(jìn)一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)者就會安心投入，積極發(fā)展生產(chǎn)，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會更加充滿活力。
第四，《物權(quán)法》規(guī)定漁業(yè)權(quán)，將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建?！段餀?quán)法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和法人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求我們必須堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務(wù)、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的觀念，堅(jiān)持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這對促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，維護(hù)農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會將起到積極的作用。
《物權(quán)法》將于2007年10月1日起施行。各級人民政府和漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號文件的精神，將《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施作為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的一件大事來抓，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂弥贫?，維護(hù)廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》精神實(shí)質(zhì)和主要規(guī)定。物權(quán)是直接支配物（動產(chǎn)或不動產(chǎn)）的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)指依照法律的規(guī)定，對他人所有的物享有的占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》立法目的在于定紛止?fàn)帯⑽锉M其用，主要圍繞三個(gè)方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權(quán)利人享有哪些權(quán)利；三是物權(quán)的保護(hù)。因此，物權(quán)法的精神實(shí)質(zhì)就在于確認(rèn)和保護(hù)公民、法人和其他組織合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權(quán)后，就享有依法占有并排他地使用特定水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖或捕撈活動，以獲取收益的權(quán)利。漁業(yè)權(quán)受到侵害時(shí)可以適用物權(quán)法加以保護(hù)。
第二，加強(qiáng)組織，深入開展《物權(quán)法》的宣傳培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)、宣傳《物權(quán)法》作為今后一個(gè)時(shí)期各級漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《物權(quán)法》的高潮。尤其是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部、職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》的精神，更新觀念，提高認(rèn)識。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運(yùn)用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，深入漁區(qū)、漁村、漁港，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》中有關(guān)漁業(yè)權(quán)的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì)，自覺運(yùn)用《物權(quán)法》爭取和保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三，履行職能，切實(shí)做好《物權(quán)法》貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作。要做好水域?yàn)┩亢筒稉茍鏊囊?guī)劃工作，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)漁民的基本生產(chǎn)資料。要確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)。要根據(jù)《物權(quán)法》的精神，抓緊研究制定和完善捕撈業(yè)管理制度等相關(guān)配套法規(guī)。當(dāng)前，要加快制定水域?yàn)┩空髡加醚a(bǔ)償制度，因公共利益需要征用漁業(yè)水域、灘涂的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，并按規(guī)定給予補(bǔ)償，以切實(shí)維護(hù)廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
各級漁業(yè)行政主管部門要以《物權(quán)法》精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)責(zé)任意識和為民服務(wù)意識，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂弥贫?，維護(hù)廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國漁業(yè)又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。 （農(nóng)業(yè)部副部長 范小建）
