“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕，我們迎來(lái)了第十五屆“世界水日”和第二十屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“應(yīng)對(duì)水短缺”。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。
黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。水利部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的水利事業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，水利肩負(fù)著重要職責(zé)
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。
（一）有效減輕水旱災(zāi)害是保持社會(huì)安定和諧的重要前提。我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家。歷史上的水旱災(zāi)害奪去了無(wú)數(shù)人的生命，人民流離失所，社會(huì)百業(yè)凋敝、動(dòng)蕩不安。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1998年抗洪搶險(xiǎn)后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)，開(kāi)展大江大河防洪治理，建成一批水資源配置工程，有效應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的水旱災(zāi)害，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活的安定。這充分說(shuō)明，只有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，有效防御水旱等自然災(zāi)害，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)。
（二）水利是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是城市及工業(yè)的血液，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國(guó)地域遼闊，城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，廣大中西部地區(qū)的水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有很大差距，東部許多地區(qū)水環(huán)境破壞嚴(yán)重。特殊的國(guó)情、復(fù)雜的水情決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，要加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要解決好東、中、西部水資源的突出問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
（三）促進(jìn)人與自然和諧相處是水利工作的重要目標(biāo)。人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，人與水的關(guān)系是人與自然關(guān)系中最密切的關(guān)系之一。近年來(lái)，水利部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極調(diào)整發(fā)展思路，把堅(jiān)持人與自然和諧相處作為破解我國(guó)水資源問(wèn)題的核心理念，初步探索了一條可持續(xù)發(fā)展水利的路子。但是，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)相比，水利工作還存在較大差距。當(dāng)前，水利工作要主動(dòng)肩負(fù)起兩個(gè)歷史使命，一方面通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需求；另一方面通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。
（四）解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是水利工作的重要任務(wù)。近年來(lái)，我們?cè)诮鉀Q涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到人民群眾的歡迎。但是，目前我國(guó)農(nóng)村還有3億多人飲水不安全，少數(shù)地方對(duì)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)使用，有的水利水電工程建設(shè)忽視移民安置、征地補(bǔ)償?shù)鹊?，由此引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。因此，水利工作要把維護(hù)社會(huì)公平公正擺在更加突出的位置，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的同時(shí)，更加重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，更加重視困難群眾和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的用水需求，更加重視水庫(kù)移民的合法權(quán)益，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)水利工作提出了新任務(wù)、新要求。我們要把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求與水利工作的具體實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。
（一）完善水利發(fā)展思路。可持續(xù)發(fā)展水利的思路來(lái)源于實(shí)踐、來(lái)源于基層，并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。完善水利發(fā)展思路，首先要體現(xiàn)在各項(xiàng)水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長(zhǎng)期以來(lái)人水爭(zhēng)地、無(wú)節(jié)制圍墾河道、湖泊和濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。各流域、各地區(qū)要針對(duì)所面臨的主要矛盾，緊密結(jié)合實(shí)際來(lái)思考問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律、把握趨勢(shì)、探索實(shí)踐，把可持續(xù)發(fā)展水利的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
（二）全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點(diǎn)與一般、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，開(kāi)發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，全面推進(jìn)水利建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點(diǎn)的大江大河防洪建設(shè)，加大對(duì)大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善防汛抗旱預(yù)案，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施并開(kāi)工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)節(jié)水改造，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，要將其擺在更加突出的位置，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得明顯成效。結(jié)合編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。引導(dǎo)公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識(shí)。通過(guò)綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）建立健全制度保障體系。完善的制度體系是促進(jìn)水利良性發(fā)展的重要保證。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。我國(guó)水利建設(shè)長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定的投資來(lái)源，往往出現(xiàn)大災(zāi)大治、小災(zāi)小治的狀況，水利投資呈現(xiàn)周期性波動(dòng)。要確立公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)水利工程管養(yǎng)分離，完善水價(jià)配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進(jìn)水利社會(huì)管理的體制和機(jī)制。健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解各種水危機(jī)和水事矛盾。完善水庫(kù)移民利益保障機(jī)制，保障移民合法權(quán)益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。
三、著力抓好四件大事，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面推進(jìn)，也要立足當(dāng)前、重點(diǎn)突破。對(duì)水利來(lái)說(shuō)，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力抓好四件大事。
（一）著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)8.5萬(wàn)多座，雖經(jīng)多年治理，仍有3萬(wàn)多座水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重，已成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心水庫(kù)防洪安全，多次強(qiáng)調(diào)水庫(kù)一定不能出現(xiàn)垮壩等重大安全事故。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要集中力量用兩三年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把病險(xiǎn)水庫(kù)改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重中之重，既要保證質(zhì)量又要管好用好資金，既要改造水庫(kù)又要改革管理體制，通過(guò)各種切實(shí)有效的措施，消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。
（二）切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水安全工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》時(shí)，明確要求將原定的1億人的目標(biāo)提高到1.6億人，用10年時(shí)間解決現(xiàn)有農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，加快實(shí)施飲水安全工程規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。同時(shí)，高度重視城市飲用水水源地保護(hù)，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督管理，搞好部門(mén)配合，采取綜合措施，保障城市居民飲水安全。
（三）大力推進(jìn)灌區(qū)“兩改一提高”。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題始終是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。水利對(duì)于保障糧食安全至關(guān)重要。我國(guó)水資源總量不足，必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)道路。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌排工程老化失修嚴(yán)重，水利工程產(chǎn)權(quán)制度和供用水管理體制改革相對(duì)滯后，合理水價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，這些都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要制約因素。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須整體推進(jìn)灌區(qū)“兩改一提高”，即通過(guò)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益。各地要把灌區(qū)末級(jí)渠系改造與骨干工程改造結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)民用水自治制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立健全農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
（四）認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)。新中國(guó)成立以來(lái)的水庫(kù)建設(shè)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)移民為國(guó)家作出了重大貢獻(xiàn)，但他們目前的生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫(kù)移民屬于絕對(duì)貧困和低收入人口。2006年，國(guó)務(wù)院修訂了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，提高了水庫(kù)移民前期補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大了水庫(kù)移民后期扶持力度。水利部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水庫(kù)移民工作的大政方針和重要部署，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，把完善水庫(kù)移民政策這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。今后，在水利水電工程建設(shè)中，要比以往任何時(shí)候更加重視水庫(kù)移民問(wèn)題，強(qiáng)化移民安置規(guī)劃的法律地位，切實(shí)解決好水庫(kù)移民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，保障水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)四件大事，是落實(shí)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)要把群眾利益放在首位要求的具體舉措。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的大局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)水利部門(mén)要把直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這四件大事作為工作的重中之重，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)抓緊抓好，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，為和諧社會(huì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
