今天是第十五屆“世界水日”和第十九屆“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“應對水短缺”。我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會”。
水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。首先，我國是一個水旱災害頻繁的國家，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的綜合減災體系，提高應對水旱災害的能力，是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。其次，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生活和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟社會對水資源需求的同時，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標。第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務。
因此，水利部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)新時期水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，把科學發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機結(jié)合起來，把構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實踐內(nèi)在統(tǒng)一起來，進一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
進一步完善水利發(fā)展思路。在各項水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
全面推進水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，不斷增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設(shè)，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預案，提高防洪減災能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
大力建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進一步加強領(lǐng)導，明確責任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強宣傳，引導公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高全民節(jié)水意識。通過綜合應用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立健全制度保障體系。要重點加強四個方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機制。要確立公共財政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級財政對水利的投入，同時廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長效發(fā)展機制。以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。三是建立水利工程良性運行機制。深入推進水利工程管理體制改革，落實水利工程運行管理和維修養(yǎng)護的經(jīng)費，推動水利工程管養(yǎng)分離，完善水價配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進水利社會管理的體制和機制。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和指導約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應急預案，及時化解各種水危機和水事矛盾。完善水庫移民利益保障機制，促進庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。
當前，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力抓好病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進灌區(qū)兩改一提高、落實水庫移民政策法規(guī)四件大事。這是落實中央提出的構(gòu)建和諧社會要把群眾利益放在首位要求的具體舉措。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的大局。當前和今后一個時期，要把直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這四件大事當作水利工作的重中之重，以高度負責的精神、認真求實的態(tài)度，切實抓緊抓好，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實實在在的成效，為和諧社會建設(shè)作出新貢獻。
