中國人民銀行支付結(jié)算工作會議于3月1日至2日在福建廈門召開。人民銀行副行長蘇寧出席會議并講話。蘇寧強調(diào)，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，增強責任感、使命感，繼續(xù)發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，切實履行職責，進一步加快推進我國支付體系建設(shè)。
蘇寧在講話中總結(jié)了2006年中國支付體系建設(shè)取得的新進展。一是實現(xiàn)了大額支付系統(tǒng)的高效穩(wěn)定運行。2006年大額支付系統(tǒng)日均處理支付業(yè)務(wù)70多萬筆，金額1萬多億元，較2005年日均增加了3000億元，大大加速了社會資金周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效益。二是小額支付系統(tǒng)于2006年6月順利推廣至全國，為進一步提高社會公共支付水平提供了新的重要平臺，有效提升了中央銀行的金融服務(wù)水平。三是全國支票影像交換系統(tǒng)在北京、天津、上海、廣東、河北、深圳等六?。ㄊ校┰圏c運行并取得成功，實現(xiàn)支票在六省市通用，并為支票影像交換系統(tǒng)在2007年推廣到全國奠定了基礎(chǔ)。四是大力改善非現(xiàn)金支付工具發(fā)展和應(yīng)用的政策環(huán)境，票據(jù)業(yè)務(wù)在規(guī)范中健康發(fā)展，銀行卡的普及應(yīng)用明顯加快，受理環(huán)境顯著改善。五是中央銀行會計核算系統(tǒng)建設(shè)工作取得新進展，取消了存續(xù)五十多年的手工聯(lián)行和十多年的電子聯(lián)行，進一步提高了會計核算質(zhì)量和效率。六是密切關(guān)注支付領(lǐng)域的新發(fā)展，加大了對網(wǎng)上支付、移動支付等新型支付手段以及非金融機構(gòu)性質(zhì)的支付清算服務(wù)提供主體的研究和規(guī)范力度。七是積極推動銀行賬戶管理系統(tǒng)與公安部身份信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，落實賬戶實名制工作取得突破性進展。八是努力改善農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算環(huán)境，農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣至12個省市，為方便農(nóng)民工存取款、解決農(nóng)民工攜帶大量現(xiàn)金返鄉(xiāng)問題提供了重要渠道。九是支付領(lǐng)域的國際交流和合作進一步加強。
蘇寧強調(diào)，當前我國經(jīng)濟建設(shè)進入了一個新的發(fā)展機遇期，支付體系建設(shè)也面臨新的機遇、新的挑戰(zhàn)。一是國民經(jīng)濟快速發(fā)展和金融業(yè)改革的深化對支付體系建設(shè)提出了更高的要求。二是科學技術(shù)進步持續(xù)推動支付體系專業(yè)化、多樣化發(fā)展，要求密切跟蹤，做好應(yīng)用，完善制度。三是社會經(jīng)濟環(huán)境的變化要求正確處理好促進支付體系發(fā)展與保持支付體系穩(wěn)定的關(guān)系。四是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和區(qū)域化發(fā)展特點，要求高度重視并認真做好欠發(fā)達地區(qū)的支付服務(wù)工作。中國人民銀行作為支付體系的組織者、促進者、建設(shè)者和監(jiān)管者，一定要認清形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進我國的支付體系建設(shè)。
一要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識支付體系建設(shè)。支付體系的發(fā)展與科學技術(shù)的進步息息相關(guān)，支付體系建設(shè)過程中，要不斷運用新思想、新技術(shù)，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和金融創(chuàng)新的需要。與此同時，支付體系的建設(shè)要以為最廣大人民群眾服務(wù)為出發(fā)點，使企業(yè)和百姓真正享受到支付體系的發(fā)展帶來的便利，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。二要正確處理好發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用與政府引導、促進作用的關(guān)系。一方面，要鼓勵和支持各類支付服務(wù)參與者通過公平競爭，提高支付效率，促進支付創(chuàng)新，改進支付服務(wù)質(zhì)量。另一方面，又要充分發(fā)揮政府部門在支付體系建設(shè)中的引導與促進作用，尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在改善不發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村支付環(huán)境、在為中小金融機構(gòu)提供平等競爭環(huán)境等方面的作用，有效解決支付領(lǐng)域的市場失效問題，提高社會效益。三要正確處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。中央銀行要牢固樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。在支付體系建設(shè)過程中要了解商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的需要、了解企業(yè)和居民的需要，提供優(yōu)質(zhì)的央行服務(wù)。同時，要認真履行監(jiān)管職責，維護正常的市場秩序，保護消費者和客戶的正當權(quán)益，特別要保護弱勢群體的利益。四要處理好自主發(fā)展與借鑒國際先進經(jīng)驗的關(guān)系。在支付體系建設(shè)中，要貫徹以我為主、加快發(fā)展的指導思想，保證支付體系的獨立性、安全性；同時要密切關(guān)注國際支付領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，吸收、借鑒國際先進經(jīng)驗，加強國際交流與合作，給我國的支付體系建設(shè)不斷注入新的活力。
關(guān)于2007年的支付結(jié)算工作任務(wù)，蘇寧從八個方面強調(diào)了要突出抓好的重點。一是繼續(xù)完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮支付系統(tǒng)作為核心金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用。2007年5月份完成支付管理信息系統(tǒng)（PMIS）建設(shè)，為貨幣政策和金融穩(wěn)定提供決策依據(jù)，并為商業(yè)銀行經(jīng)營管理服務(wù)提供信息支持；要高起點、高標準地啟動第二代支付系統(tǒng)的建設(shè)，力爭于2008年底實現(xiàn)第二代支付系統(tǒng)試運行；同時要抓緊建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的永久災(zāi)備系統(tǒng)，提高支付清算系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。要正式啟動中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）建設(shè)，進一步提高中央銀行會計核算的質(zhì)量和管理水平，滿足宏觀決策對會計核算數(shù)據(jù)信息的需要。二是要于2007年6月底前完成支票影像交換系統(tǒng)在全國的推廣工作，實現(xiàn)支票全國通用，提高支票清算效率，使其成為以商業(yè)信用為依托、方便快捷的支付工具。三是做好人民銀行與有關(guān)部門相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和信息共享工作，完善制度設(shè)計和業(yè)務(wù)流程，切實落實賬戶實名制。四是要在年內(nèi)完成支付信用信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，將支付信用信息納入征信體系，為政府管理部門、金融機構(gòu)和社會公眾提供公共的支付信息查詢平臺。五是建設(shè)境內(nèi)外幣清算系統(tǒng)，力爭2008年3月底前開通運行，提高境內(nèi)外匯市場交易、銀行間跨行外幣清算等各類交易的效率，降低外幣清算風險。六是要繼續(xù)改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡持卡消費比率、用卡頻率、商戶普及率。要進一步加大銀行卡服務(wù)“三農(nóng)”的組織、宣傳力度，重點提高農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)量、質(zhì)量，擴大覆蓋面，真正使廣大農(nóng)民工享受到銀行卡特色服務(wù)的便利。要積極推廣公務(wù)卡，促進公務(wù)支出透明度的提高。七是要促進票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范化發(fā)展。要積極推廣商業(yè)承兌匯票，促進商業(yè)信用的發(fā)展，使商業(yè)票據(jù)成為以企業(yè)信用為依托、兼具支付和融資功能的遠期支付信用工具。八要認真做好小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)的推廣工作，提高社會公共支付服務(wù)水平，便利百姓生活。要制定切實可行的業(yè)務(wù)推廣方案并組織實施，充分發(fā)揮小額支付系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，推動系統(tǒng)支持的各類業(yè)務(wù)的發(fā)展。
蘇寧還就加強人民銀行對支付體系的監(jiān)督管理等工作提出了要求。2007年要做好相關(guān)支付制度建設(shè)；要加大對商業(yè)銀行支付行為的監(jiān)管力度，防范支付領(lǐng)域的風險；促進新型支付業(yè)務(wù)的健康發(fā)展、規(guī)范非金融類支付服務(wù)組織，充分發(fā)揮其在零售支付特別是電子支付領(lǐng)域的職能作用；要努力推動支付創(chuàng)新，營造既活躍又安全的支付服務(wù)市場。同時要加強人民銀行支付隊伍建設(shè)，進一步提高素質(zhì)，以適應(yīng)支付體系發(fā)展和履行中央銀行相關(guān)職責的需要；要牢固樹立法制意識，遵守行政許可法律制度，建立行政執(zhí)法責任制，強化內(nèi)部管理，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。
