“十一五”開局之年，集體林權(quán)制度改革亮點頻閃。展望新的一年，集體林權(quán)制度改革將圍繞哪些方面展開，林改亟待解決的問題是什么，如何推進配套改革，國家還將出臺哪些新政策？國家林業(yè)局政策法規(guī)司司長汪絢對記者說：“2007年，根據(jù)全國林業(yè)廳局長會議的部署，將全力抓好集體林權(quán)制度改革。主體改革試點將全面推開，主體改革基本完成的省份深化配套改革?！?/p>
提醒：改革仍在探索前行
林業(yè)《決定》頒布后，福建、江西、遼寧、浙江在全國率先啟動集體林權(quán)制度改革，此后全國各地紛紛試點，改革不斷引向深入。汪絢說，改革先行省份明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，集體林權(quán)制度改革先行省發(fā)生了重大變化，引起了社會廣泛關(guān)注。胡錦濤總書記在福建調(diào)研時指出：“林改意義確實很重大”；溫家寶總理和回良玉副總理專門對集體林權(quán)制度改革作了多次重要指示。通過抓好試點，推廣典型，各地形成了基本共識，集體林權(quán)制度主體改革試點工作在全國普遍展開。福建、江西基本完成主體改革后，又邁出了深化配套改革的新步伐。
汪絢說，集體林權(quán)制度改革取得了初步成效，但各地對林改的認識及進展還有一定差距，面臨的問題還不少。
一是集體林權(quán)經(jīng)歷了數(shù)次變革，尤其是林業(yè)“三定”以后20多年來，各地又出臺了不同的政策，有些地方將劃定的自留山、責任山統(tǒng)一收歸集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營；有的已經(jīng)將集體山林流轉(zhuǎn)給公司、承包大戶，集體林權(quán)現(xiàn)狀比較復雜。二是林業(yè)“三定”時，由于技術(shù)條件和配套政策不到位，加上工作粗放，遺留不少問題，如自留山、責任山四至不清，面積不準，地證不符。這次林改明晰產(chǎn)權(quán)，要進行四至勘查、山林糾紛調(diào)處、制作圖表冊和建檔等工作量很大，需要專業(yè)技術(shù)人員和資金投入。三是林改涉及各方面的利益調(diào)整，各種利益關(guān)系必須予以妥善處理。同時，林業(yè)主管部門必須適應(yīng)新形勢需要，改革行政管理方式。從這個意義上來說，林改對于林業(yè)部門也是一場自我革命。四是區(qū)域間自然條件和經(jīng)濟社會條件發(fā)展差異大，使改革必須因地制宜、分類指導、分區(qū)施策。特別是我國西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、自然條件差、生態(tài)脆弱、森林生長環(huán)境及經(jīng)濟收益較差、公益林比重大，如陜西省、甘肅省集體林中公益林分別高達70%和86.1%。在這些地區(qū)應(yīng)該如何調(diào)動農(nóng)民對林業(yè)改革發(fā)展的積極性，如何使農(nóng)民通過林改得到實惠，亟待我們研究探索拿出對策。
汪絢說，我們的基本原則是在實施林改的過程中，要堅持以人為本，依法辦事，充分尊重農(nóng)民意愿。通過民主決策，由農(nóng)民自主選擇改革的方式，自主確定經(jīng)營管理形式，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)益，依法嚴格保護林權(quán)權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性。對于林業(yè)“三定”以來，已依法明確的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機重新分配或無償平調(diào)。對歷史遺留問題要尊重歷史、正視現(xiàn)實，本著兼顧雙方利益、有利于保護資源和發(fā)展林業(yè)的實際，妥善解決。正如回良玉副總理所講的，林權(quán)改革要堅持“農(nóng)民得實惠”和“生態(tài)受保護”兩條基本準則，正確處理好集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系，緊緊把握“林權(quán)界定”和“農(nóng)民決策”兩個環(huán)節(jié)，抓好主體改革和配套改革。
集體林權(quán)制度改革在統(tǒng)一的原則下，要因地制宜、分類指導、分區(qū)施策，試點先行，穩(wěn)步推進。汪絢說，試點示范可以分為兩類：一是以明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體為核心內(nèi)容進行主體改革的試點示范。其目的主要是通過試點示范，探索適合本地區(qū)社會經(jīng)濟條件的林改模式和途徑；二是以深化改革完善體制機制為主要內(nèi)容，開展林改的配套改革，加快推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。福建、江西等省在主體改革基本完成后，勇于創(chuàng)新，不斷探索，適時跟進配套改革。福建省于11月7日頒發(fā)了《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革的意見》，提出“穩(wěn)定一大政策、突出三項改革、完善六個體系”的總體改革思路，即長期穩(wěn)定林地承包政策作為配套改革的核心；突出林業(yè)投融資體制改革、商品林采伐管理制度改革、林業(yè)經(jīng)營方式三項改革；完善林業(yè)保護服務(wù)、科技支撐、林業(yè)管理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個體系，建立和完善林業(yè)發(fā)展長效機制。江西省林業(yè)廳抽調(diào)105名干部，分成九大片設(shè)立55個督查組，由領(lǐng)導包片、督查組包縣，對林改貫徹落實情況進行督促檢查。江西省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的意見》，對江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的基本原則、目標要求、時間安排、改革內(nèi)容和方向做出了明確規(guī)定，正式啟動配套改革。
目標：今年改革整體推進
“今年，集體林權(quán)制度改革將從全面推開主體改革和改革先行省份實施配套改革兩個方面整體推進?！蓖艚k說，改革將圍繞“一個啟動、兩項推開”目標進行，集體林權(quán)制度改革試點示范縣在各?。▍^(qū)、市）全面啟動，條件具備的省份在總結(jié)推廣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開主體改革，配套改革先行省全面推開配套改革。
由于改革的系統(tǒng)性、復雜性和任務(wù)的艱巨性，為了全面加強對林業(yè)改革的領(lǐng)導，國家林業(yè)局成立了林改領(lǐng)導小組和林改辦。
汪絢說，為了給林農(nóng)提供更多的小額、快捷、周期相對長的金融產(chǎn)品，國家林業(yè)局將與財政部、發(fā)改委、人民銀行、中國資產(chǎn)評估協(xié)會等共同研究推進林業(yè)投融資改革，特別是在森林保險、林權(quán)抵押貸款、森林資產(chǎn)評估等方面出臺相關(guān)專業(yè)標準和規(guī)范。結(jié)合當前林改出現(xiàn)的新問題、新情況，今年，國家林業(yè)局還將分階段、分專題開展調(diào)研。
“配套改革今年將從3個方面繼續(xù)深化?！蓖艚k說，重點加強森林資源管理制度、林業(yè)投融資體制、林權(quán)抵押貸款、森林保險、深化服務(wù)體系、林業(yè)行政管理體制和公益林補償機制等方面的重大問題研究，國家林業(yè)局主要司局將會同科研單位、院校以及社會專門學術(shù)研究機構(gòu)，發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門、基層林業(yè)主管部門的作用，形成聯(lián)合研究機制，為配套改革更具前瞻性和可操作性提出政策性建議。
汪絢說，實踐充分證明，集體林權(quán)制度改革是深化和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進農(nóng)民就業(yè)、增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；也是轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措和保障，必將開掘林業(yè)發(fā)展的活力之源、潛力之源、動力之源。當然，集體林權(quán)制度改革方興未艾，要取得最后成功，今后改革任務(wù)十分艱巨、路子還長。我們要堅定地扎實地走下去，將改革進行到底。引用福建林業(yè)廳長黃建興曾說過一句話：“集體林權(quán)制度改革農(nóng)民得到的是財富，共產(chǎn)黨得到的是民心”，其意義已超出了林改本身。正如回良玉副總理所指出的那樣：“這項改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊?！?中國綠色時報)
