2007年衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以建設(shè)基本衛(wèi)生保健制度為核心，著力推進農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生健康發(fā)展，著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高醫(yī)院管理水平，著力加強衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，努力解決群眾看病難、看病貴問題，為促進社會主義和諧社會建設(shè)作出貢獻。
一、深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，圍繞建立基本衛(wèi)生保健制度，研究制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），強調(diào)了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，明確了當前和今后一個時期衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的方向，是指導(dǎo)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級衛(wèi)生部門都要認真組織學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì)、準確把握《決定》提出的目標、方向，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來。要圍繞建設(shè)中國特色的居民基本衛(wèi)生保健制度，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)化機制、加強監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最突出的問題入手，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民健康水平。
要積極主動與有關(guān)部門共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，確立人人享有基本衛(wèi)生保健的內(nèi)容和措施，探索建立以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；積極促進覆蓋城鄉(xiāng)居民、不同形式的醫(yī)療保險制度建設(shè)，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推動完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，構(gòu)建中國特色的健康保障體系。
進一步完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理，強化公立醫(yī)療機構(gòu)的公共服務(wù)職能，規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)管理，深化公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、財政保障機制和監(jiān)督管理機制改革，推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和社會化管理。積極推動國家基本藥物制度建設(shè)和藥品購銷體制改革，大力推廣適宜醫(yī)療技術(shù)和安全、低價、有效藥品，促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。
二、加強重大疾病防治，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作
各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要把工作重點轉(zhuǎn)移到加強能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)和改善服務(wù)管理上來。進一步落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病防治措施，加強鼠疫、霍亂、人禽流感、瘧疾、狂犬病等防控工作。加強規(guī)劃疫苗接種工作，減少麻疹發(fā)生，維護無脊灰狀態(tài)，落實乙腦、流腦等重點疾病的綜合防治措施。落實重點地方病防治工作規(guī)劃，有效開展碘缺乏病和氟、砷中毒防治。建立公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的合作機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全網(wǎng)。加強對醫(yī)療機構(gòu)傳染病預(yù)防控制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作，規(guī)范傳染病信息的報告與管理。
加強國民營養(yǎng)改善和慢病防治工作，實施慢病危險因素干預(yù)和健康管理，關(guān)注和維護學(xué)生健康。加強心理健康教育和保健咨詢，促進精神衛(wèi)生立法。大力開展愛國衛(wèi)生運動，深入開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，組織健康城市建設(shè)試點工作，進一步推進以改水改廁為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
完善衛(wèi)生應(yīng)急機制，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急管理，強化衛(wèi)生應(yīng)急準備，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和各項工作制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制訂應(yīng)急處置程序、應(yīng)急調(diào)查處理操作規(guī)范和技術(shù)方案。完善部門協(xié)調(diào)制度，健全部門間和地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控機制，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)急處置工作。
三、加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推進農(nóng)村衛(wèi)生工作
加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大合作醫(yī)療覆蓋面，確保實現(xiàn)開展合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)80%的目標。加強合作醫(yī)療基金監(jiān)管，防范基金風(fēng)險，確?；鸢踩?。指導(dǎo)各地科學(xué)制定和調(diào)整醫(yī)療費用補償方案，逐步規(guī)范統(tǒng)一合作醫(yī)療管理制度，完善方便農(nóng)民的費用結(jié)算辦法，擴大農(nóng)民受益面，提高農(nóng)民受益程度。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的銜接，提高貧困農(nóng)民的受益水平。切實加強對合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為和醫(yī)療費用監(jiān)管，采取有效措施遏制醫(yī)藥費用不合理增長。探索農(nóng)民參與監(jiān)督和民主管理的長效機制。加強合作醫(yī)療管理能力建設(shè)，大力開展人員培訓(xùn)。加快合作醫(yī)療信息化管理步伐，推動國家級和省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平。
實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，進一步加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以鄉(xiāng)村兩級為重點，落實職能、人員和工作經(jīng)費，指導(dǎo)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。組織檢查《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》實施情況，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生的崗位培訓(xùn)。認真抓好二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴大試點工作，指導(dǎo)中西部21個?。ㄊ小^(qū)）制定試點工作實施方案，探索建立長效機制。對各地開展初保工作進行調(diào)研總結(jié)，研究農(nóng)村基本衛(wèi)生保健的內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村初級衛(wèi)生保健指標體系，探索建立具有中國特色基本衛(wèi)生保健制度。
四、大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善服務(wù)功能
按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性質(zhì)，擴大收支兩條線管理改革試點，推進社區(qū)基本用藥的政府采購、集中配送、零差率銷售管理，改革人員聘用、績效考核和社會監(jiān)督制度，推行分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。加強對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支持，做好經(jīng)費補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、基本設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等經(jīng)費安排。鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和大中型醫(yī)院高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)，研究制訂有關(guān)政策措施，評選、表彰優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作者。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項技術(shù)規(guī)范和工作制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
五、規(guī)范醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
鞏固醫(yī)院管理成果，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建“平安醫(yī)院”。加強醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)和人員資格準入管理，重點加強器官移植技術(shù)、介入技術(shù)、人工關(guān)節(jié)等高新技術(shù)的臨床應(yīng)用管理，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，禁止無證執(zhí)業(yè)或超范圍執(zhí)業(yè)。加強公立醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)管理，嚴格控制公立醫(yī)院盲目擴大建設(shè)規(guī)模、超豪華裝修、負債建設(shè)，從嚴審批大型醫(yī)用設(shè)備購置。全面推行醫(yī)院院務(wù)公開制度，重點抓好醫(yī)療服務(wù)收費的公開，向社會公布醫(yī)療服務(wù)項目、收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格等信息，嚴格執(zhí)行住院費用一日清單制度和費用查詢制度。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，促進合理檢查、合理用藥、合理治療，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)院收支管理，糾正醫(yī)務(wù)人員收入分配與科室效益直接掛鉤的做法，開展醫(yī)藥收入分開、收支兩條線管理試點，控制醫(yī)藥費用不合理增長。加大醫(yī)院院長管理責(zé)任，深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，完善衛(wèi)生事業(yè)單位聘用制度和崗位管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革和崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，推行衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資分配制度改革，配合有關(guān)部門開展各類衛(wèi)生事業(yè)單位編制標準研究。
六、加強婦幼保健、健康教育和干部保健工作
推進《中國婦女發(fā)展綱要》、《中國兒童發(fā)展綱要》和《中國提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷和殘疾行動計劃》的實施。研究制訂促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，加強婦幼保健體系建設(shè)，促進依法管理和服務(wù)。繼續(xù)做好“降消”項目，深入開展預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作。
繼續(xù)貫徹《全國健康教育與健康促進規(guī)劃綱要（2005-2010）》，深入開展“億萬農(nóng)民健康促進行動”和“相約健康社區(qū)行”活動，以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，開展多種形式的健康教育活動，普及健康知識，養(yǎng)成健康文明的生活方式。
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強中央保健基地建設(shè)，提高干部保健工作能力和水平。大力支持中西部地區(qū)，特別是西藏、青海、新疆等少數(shù)民族地區(qū)干部保健工作。做好各項大型會議、大型活動的醫(yī)療保障工作。
七、繼續(xù)推進衛(wèi)生法制建設(shè)，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
加強醫(yī)療衛(wèi)生法制建設(shè)，積極做好《初級衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《公共場所禁煙條例》等法律法規(guī)的立法工作。實施“五五”普法計劃，進一步推動衛(wèi)生法制宣傳教育，堅持依法行政，依法管理。加強衛(wèi)生標準體系建設(shè)，推動衛(wèi)生標準的貫徹實施。
進一步強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，強化監(jiān)督隊伍培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法能力。加強食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法打擊危害人民群眾健康的違法行為。加強食品和餐飲業(yè)衛(wèi)生專項整治工作，加快實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準入管理，組織開展國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。圍繞重點行業(yè)、重點人群和重點地區(qū)，加強職業(yè)病防治執(zhí)法監(jiān)督，開展重點公共場所和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，加強采供血機構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法行為。會同有關(guān)部門整頓醫(yī)療廣告市場，堅決打擊違法醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。
八、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和衛(wèi)生科技工作
進一步開展衛(wèi)生人才供求關(guān)系研究、衛(wèi)生人才資源開發(fā)研究和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源研究。加強與人事、教育部門協(xié)作，加快適宜衛(wèi)生人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)大中專畢業(yè)生供求關(guān)系，鼓勵他們到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，結(jié)合實施“萬名城市醫(yī)師支持農(nóng)村衛(wèi)生工程”，進一步落實城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)1年的規(guī)定，推動中高級衛(wèi)生人才定期到農(nóng)村服務(wù)。加強高層次人才隊伍建設(shè)，依托重大科技專項和衛(wèi)生部重點實驗室建設(shè)，開展衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、國?nèi)一流的醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)術(shù)帶頭人隊伍。加強國際職員選拔培養(yǎng)和選派工作，促進我國與國際組織的交流。
繼續(xù)做好衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)與評價工作。加強預(yù)防醫(yī)學(xué)、家庭醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)以及護理專業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作，把農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)作為“衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”，加強在職人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，改善知識結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)能力。研究?？漆t(yī)師和全科醫(yī)師的培養(yǎng)模式，豐富評價內(nèi)容，完善評價手段，健全全科醫(yī)師培養(yǎng)評價制度，探索建立我國?？漆t(yī)師制度和全科醫(yī)師制度。組織開展全國衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)，實施中國高級衛(wèi)生行政人員培訓(xùn)項目，推進衛(wèi)生管理干部隊伍職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)完善培訓(xùn)基地、師資教材等基礎(chǔ)建設(shè)，啟動公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)。
九、加強政治思想工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制
高度重視和加強新聞宣傳工作，大力弘揚正氣，宣傳先進集體和模范人物，樹立醫(yī)務(wù)工作者的良好社會形象。加強與媒體和社會的溝通，正確引導(dǎo)輿論，為衛(wèi)生改革和發(fā)展營造和諧的輿論氛圍和社會環(huán)境。
加強衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，緊密結(jié)合衛(wèi)生隊伍的思想實際，以服務(wù)宗旨教育為核心，以加強職業(yè)道德教育為基礎(chǔ)，以調(diào)動廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性和創(chuàng)造性為重點，不斷增強政治思想工作的針對性和有效性，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
探索建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，實行醫(yī)務(wù)人員考核管理制度，健全處方、藥品和高值耗材采購等管理制度，堅決抵制和糾正不正之風(fēng)，規(guī)范醫(yī)藥采購和使用行為，嚴肅查處以權(quán)謀私、接受回扣等商業(yè)賄賂案件以及嚴重損害群眾利益的案件。
十、加強中醫(yī)藥工作
堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，研究制訂扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，促進中醫(yī)藥全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強中醫(yī)藥繼承與發(fā)展，努力挖掘中醫(yī)藥文化瑰寶，傳承中醫(yī)藥技術(shù)。加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設(shè)，豐富發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的理論和實踐。堅持中醫(yī)藥創(chuàng)新，研究探索防治重大疾病的新技術(shù)、新方法，推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的重要作用，組織好重大科研攻關(guān)，集中力量攻克疑難雜癥和重大疾病防治難題力爭有所突破。將中藥納入國家基本藥物范圍。大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓(xùn)。加強中醫(yī)藥對外交流，促進中醫(yī)藥走向世界。
十一、進一步加強國際衛(wèi)生交流合作
積極開展與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作，妥善處理衛(wèi)生涉臺問題。推動《煙草控制框架公約》、《國際衛(wèi)生條例（2005）》的履約工作。加強與東盟、歐盟、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議和上合組織在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作, 落實與美國、俄羅斯、歐盟國家、日本、泰國和澳大利亞等國簽訂的衛(wèi)生雙邊合作協(xié)議以及合作機制。加強與非洲國家的友好交流，做好中非論壇的后續(xù)工作。推動援外醫(yī)療改革，改善醫(yī)療隊員待遇，建立健全援外醫(yī)療隊部際協(xié)調(diào)機制。
積極爭取國際合作項目和資金，加強對國際合作項目的協(xié)調(diào)管理，完善相關(guān)制度。加強對境外非政府組織在華活動的管理。
