一個職責(zé)明確、橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)創(chuàng)聯(lián)幫機(jī)制，正在有效促進(jìn)政策資源、城鄉(xiāng)資源的合理整合，扎實推進(jìn)江蘇鎮(zhèn)江新農(nóng)村建設(shè)。
這個被簡稱為“雙百工程”的做法，得到江蘇省委書記李源潮的肯定：鎮(zhèn)江“百村示范、百村幫扶”的做法很好，新農(nóng)村建設(shè)需要從實踐中摸索經(jīng)驗，以點帶面，逐步推開。
一項深思熟慮的行政舉措
2006年4月，鎮(zhèn)江開始實施“雙百工程”。市、縣四套班子的100位領(lǐng)導(dǎo)，分別帶3個部門企業(yè)與一個示范村、一個幫扶村緊密掛鉤，一掛三年、堅持不變。
這個由鎮(zhèn)江市委書記史和平倡導(dǎo)實施的看似普通的行政舉措，凝聚著鎮(zhèn)江市委、市政府對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的眾多深層次考慮：
抓兩頭：新農(nóng)村建設(shè)“錦上添花”的事要做，但更要多做“雪中送炭”的事，以避免出現(xiàn)新的馬太效應(yīng)。
全體領(lǐng)導(dǎo)參與：解決“三農(nóng)”問題，分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門和其他領(lǐng)導(dǎo)、職能部門只有齊抓共管，才能避免工作中的空缺與重疊，集成政策，形成合力。
緊密掛鉤：職責(zé)明確，才便于檢查考核。市里建立了工作例會、項目登記、簡報通報等制度，定期匯總?cè)小半p百”活動進(jìn)展情況，并把結(jié)對工作列入行政績效和發(fā)展水平的考核范圍。
一掛三年：扎扎實實地打牢基礎(chǔ)，防止急功近利、短期行為。打牢基礎(chǔ)包括搞好調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，以便更好地堅持一切從實際出發(fā)；搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊居民點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村各種社會保障等“十大”規(guī)劃，以便分清輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)。
軟投入比硬投入更具長遠(yuǎn)意義
截至2006年10月底的統(tǒng)計顯示，該市已落實幫扶項目206個，項目投入資金4000多萬元。
鎮(zhèn)江市委農(nóng)辦主任滕玉林認(rèn)為，一批項目、資金迅速到位，固然可喜；但相對于這些硬投入，以下軟投入對新農(nóng)村建設(shè)更具長遠(yuǎn)意義：
各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注“三農(nóng)”的責(zé)任意識普遍增強(qiáng)?！半p百工程”4月底啟動，5月份，市四套班子34位領(lǐng)導(dǎo)就紛紛下到掛鉤村深入調(diào)研。到年底，市領(lǐng)導(dǎo)平均到掛鉤點4次以上，有的已達(dá)7次。市人大常委會9名副主任個個都確定了具體幫扶項目，并為人才、資金等要素的落實傾注了大量心血；分管外經(jīng)外貿(mào)的副市長陳建設(shè)不僅很快為掛鉤點落實了幫扶項目和資金，在外學(xué)習(xí)期間，還多次電話督促項目進(jìn)度。
支持新農(nóng)村建設(shè)的社會氛圍日益濃厚。市建設(shè)局、規(guī)劃局年底前免費完成全市“雙百”村村莊建設(shè)規(guī)劃；太平洋保險公司免費為100個幫扶村建立了農(nóng)作物自然災(zāi)害風(fēng)險擔(dān)保；全市機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦的黨員職工自發(fā)向新農(nóng)村建設(shè)捐款800余萬元；民企、個體工商戶主動承接農(nóng)村自來水改造、路橋建設(shè)等25個項目，累計投入1400余萬元。
橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制逐步完善。為給新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐和組織保證，該市組織、農(nóng)林、科技、勞動保障等部門有人出人，有錢出錢，有智出智，組織村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)輸出等各種技能培訓(xùn)1.5萬人次；在選派200名年輕公務(wù)員進(jìn)村掛職時，相關(guān)部門都給予了積極支持。
飛達(dá)集團(tuán)公司還在所在村聯(lián)合建立黨委，實現(xiàn)村級工業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展、同步提升。多位轄市區(qū)政府“主管”反映，過去，一些不分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對解決“三農(nóng)”問題，往往缺乏緊迫感。掛鉤結(jié)對后，大家對農(nóng)村情況熟了，感情深了，研究“三農(nóng)”問題，除積極想辦法、出主意，還能主動挑擔(dān)子。
項目化運作激發(fā)“主力軍”的創(chuàng)造性
在鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)心目中，在“雙百工程”實施過程中，只輸血而不增強(qiáng)相關(guān)村莊的造血功能，領(lǐng)導(dǎo)包辦代替而不激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍——廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的自主性與創(chuàng)造性，示范村就不具有真正的示范作用，幫扶村也無法從根本上走出困境。
體現(xiàn)這一理念的具體做法是項目化運作：各掛鉤幫扶單位的扶持資金集中納入市和轄市區(qū)財政專戶管理，按項目化運作的方法使用。老百姓不認(rèn)可、配套資金不落實、速度質(zhì)量不到位的項目，扶持資金不予支付。
事實證明，切實保障農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就能激發(fā)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
丹陽市司徒鎮(zhèn)杏虎村村支書許云良對家鄉(xiāng)的未來充滿信心：杏虎村一直是貧困村。這幾年，種了600畝水蜜桃、300畝無性系茶葉，畝均凈收益4000多元，農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性都很高，但改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口較大。定為幫扶村后，市委書記史和平來了三次，落實了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。有這筆錢，水和路的問題就基本解決了。今年，我們計劃擴(kuò)種500畝桃、200畝茶，工程款農(nóng)民自籌；還計劃利用桃園、杏虎烈士陵園及農(nóng)村土特產(chǎn)等資源，發(fā)展農(nóng)家樂休閑觀光旅游。再過一年，你們來，我們這里就大不一樣了。
句容市天王鎮(zhèn)戴莊村支書李家斌的壯志豪情溢于言表：根據(jù)我們獨特的生態(tài)優(yōu)勢，許津榮市長引導(dǎo)我們種有機(jī)米，1000元一畝，有人兜底；再種一茬西蘭花，1000元一畝，有人包銷。我們計劃建座有機(jī)米加工廠，打品牌，附加值一下就上去了；與南林大合作搞生物肥料，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益都很好。農(nóng)民致富，路寬著呢！
在新區(qū)大路鎮(zhèn)照臨村、京口區(qū)象山鎮(zhèn)東風(fēng)新家園村、潤州區(qū)韋崗村等掛鉤點，記者處處感受到，“雙百工程”不僅是鎮(zhèn)江市委、市政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個有效載體，而且成為廣大農(nóng)民擔(dān)當(dāng)“主角”、一展身手的大舞臺。智慧和創(chuàng)造在這里不斷迸發(fā)，經(jīng)驗與范例在這里不斷誕生，該市“三農(nóng)”難題的破解必將漸入佳境！(記者 董超標(biāo) 郭江陵)
