綏化市海倫糖廠拖欠農(nóng)民甜菜款，涉及7000多人，金額1.25億元，由于各級調(diào)訪組織做了大量積極穩(wěn)妥的工作，上訪人被穩(wěn)定在綏化市內(nèi)，至今沒發(fā)生一起越級上訪——這是綏化市率先在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全部完成“調(diào)訪一體化”機制以后，信訪工作顯效的重要方面之一。作為一個縮影，綏化市的實踐驗證了黑龍江省構(gòu)建“調(diào)訪一體化”格局的突出效果：1~9月份，全省信訪總量同比下降6.1%，到省上訪同比下降7.3%，進京上訪同比下降13%。“調(diào)訪一體化”工作機制的普遍推行，已經(jīng)在基層信訪工作中顯示了突出作用。
今年初，全省933個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“調(diào)訪一體化”工作模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所，成立3人以上的調(diào)訪辦公室，把信訪和人民調(diào)解工作力量整合在一起，實行機構(gòu)、人員、職能合一，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)信訪和人民調(diào)解的工作職責(zé)，綜合運用民間調(diào)解的、行政的、法律的手段等，解決群眾矛盾糾紛和信訪問題，基本做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、集體訪不出縣”，從根本上扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作被動局面。
為推進“調(diào)訪一體化”建設(shè)，部分地(市)在縣(市、區(qū))建立了調(diào)處中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室，村依托村級人民調(diào)解委員會設(shè)立調(diào)訪室。村調(diào)訪室在工作上受村支部、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室領(lǐng)導(dǎo)，至少設(shè)1名調(diào)訪員，村屯每20戶居民設(shè)1名信訪信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室、村調(diào)訪室、調(diào)訪員及調(diào)訪信息員職能按需定位，集中調(diào)處群眾信訪問題。截至9月末，全省有78個縣(市、區(qū))建立了調(diào)處中心，有748個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調(diào)訪辦公室，有5692個行政村建立了調(diào)訪室，信訪工作“調(diào)訪一體化”已在全省縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道)、村(社區(qū))全面鋪開。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村三級共配備“調(diào)訪一體化”工作人員12675人，其中縣(市、區(qū))配備人員723人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員2120人，村配備調(diào)訪員9832人，屯配備信息員52295名。
“調(diào)訪一體化”的推行，極大地方便了群眾信訪。調(diào)訪員和信訪信息員能夠在第一時間及時接觸矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早預(yù)防、早解決。據(jù)統(tǒng)計，年初以來，全省縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)訪組織共調(diào)處化解矛盾糾紛70385件，群眾滿意率達90%以上，大量的信訪問題和矛盾糾紛依法得到調(diào)處。有力維護正常的信訪秩序，使信訪人依法信訪的意識明顯增強。另外，通過《信訪條例》宣傳和典型案例調(diào)處，不僅對群眾進行了直觀的法制教育，也使信訪群眾越級上訪的少了，走調(diào)解、訴訟程序的多了。（賈輝）
