為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理，財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》。日前，財政部、國家安全監(jiān)管總局有關負責人就《暫行辦法》的有關情況回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下出臺《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理辦法》的背景。有何重要意義？
安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人（以下簡稱發(fā)言人）：安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來采取一系列重大舉措，見到明顯的效果。但是，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是危險品生產(chǎn)、道路交通運輸、非煤礦山等領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉。造成這種情況的原因是多方面的。除了一些地方和單位重視程度不夠，政府安全監(jiān)管和企業(yè)責任主體不到位，非法違法生產(chǎn)和違規(guī)違章現(xiàn)象比較嚴重之外，還存在著一些深層次的問題。其中一個重要的深層次原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，安全投入不足，安全設備設施亟需得到更新和補充。
為此，國務院研究提出了解決影響安全生產(chǎn)深層次問題的一系列政策措施。2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），首次明確了企業(yè)安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。國務院第116次常務會議提出安全生產(chǎn)的12項治本之策，強調要重視運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調控手段，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。
近年來，貫徹黨中央、國務院指示精神，安全監(jiān)管總局緊密配合財政部等相關部門，加快安全生產(chǎn)政策研究制定工作。先后建立完善了煤礦企業(yè)安全費用提取使用制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度；與財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》；貫徹《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法》；建立了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取使用制度。
《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出："為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度"。這次礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全費用制度的研究制定，就是在這樣的背景下進行的。
通過建立和實施提取安全費用制度，進一步明確了企業(yè)安全投入主體責任，并為企業(yè)安全生產(chǎn)投入建立財務儲備，有利于改變企業(yè)安全投入不足的狀況，在提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面必將發(fā)揮重要作用，對建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效保障機制，以至于構建社會主義和諧社會都有著重要意義。
問：何謂安全生產(chǎn)費用？哪些企業(yè)能夠提取安全費用？安全費用可以用于那些方面？
財政部企業(yè)司負責人（以下簡稱負責人）：安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用"的原則進行財務管理。安全費用制度建立的初衷是為了提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，因此，目前只規(guī)定了高危行業(yè)的企業(yè)可以提取安全費用。2004年和今年分別出臺了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全費用提取使用制度，這次把其他幾個高危行業(yè)的一起發(fā)布，是經(jīng)過了認真調研和綜合考慮的，也是對高危行業(yè)建立安全費用制度的一個總結。
不同高危行業(yè)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的控制具有不同的要求。因此，安全費用不應當限于安全設施，還應當包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、重大危險源監(jiān)控等，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照"三同時"要求初期投入的安全設施，則不應當包括在內。這與已出臺的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用"專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入的資金"略有不同。
為了使安全費用首先用于安全條件最薄弱的環(huán)節(jié)，《暫行辦法》第十四條明確規(guī)定："在本辦法規(guī)定的使用范圍內，企業(yè)應當將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出"。
問：高危行業(yè)是怎么界定的？高危行業(yè)企業(yè)提取安全費用政策都適用于那些類別的企業(yè)？
發(fā)言人：高危行業(yè)通常指生產(chǎn)危險性系數(shù)較高、容易對人身造成傷害、對生產(chǎn)造成危害的行業(yè)。比如礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)，由于生產(chǎn)作業(yè)的特殊性，容易對參與生產(chǎn)過程的個體造成傷害。這時候就需要企業(yè)有足夠的安全保障來維護職工人身安全，促進生產(chǎn)安全。
《暫行辦法》明確了適用的高危行業(yè)企業(yè)范圍，具體包括：從事礦山開采、危險品生產(chǎn)、建筑施工以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟組織。其中，礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關活動。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設備安裝及裝修工程的新建、擴建、改建以及礦山建設。危險品是指列入國家標準《危險貨物品名表》和國家有關部門確定并公布的《劇毒化學品目錄》的物品，包括軍工生產(chǎn)危險品和民用爆炸物品等。道路交通運輸是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸。
對比《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)范圍，一是不再包括已經(jīng)單獨制定了安全生產(chǎn)費用制度的煤炭和煙花爆竹企業(yè)；二是根據(jù)國防科工委的意見，將軍工危險品生產(chǎn)也納入了本辦法的適用范圍。此外，對一些危險系數(shù)較小的非煤礦山企業(yè)，如地熱、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等，也不包括在內。
問：請您介紹一下國家規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)提取安全費用政策主要包括哪些內容？
負責人：總體來講，《暫行辦法》主要包括三方面內容：
一是安全費用的提取標準。規(guī)定了石油天然氣、金屬非金屬、核工業(yè)礦山、小型露天采石場等礦山企業(yè)以及建筑施工、危險品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)的安全費用提取標準。在本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費用提取使用辦法的，提取標準按照就高原則執(zhí)行。
二是安全費用的使用和管理。規(guī)定了安全費用的具體使用范圍。包括六個方面：完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓及進行應急救援演練支出；以及其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。在此范圍內，安全費用應優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。
按照現(xiàn)行做法，企業(yè)安全投入分為資本性支出和收益性支出兩類，前者作為資產(chǎn)購建支出，通過折舊計入費用；后者直接計入當期費用。為了調動企業(yè)加大安全投入的積極性，同時便于監(jiān)管，《暫行辦法》規(guī)定企業(yè)安全費用按照先提后用的原則處理，資金通過專戶存儲進行籌集，對使用安全費用形成的資產(chǎn)管理要求以及企業(yè)在變更、終止經(jīng)營或者調整業(yè)務等情況下的處理等財務問題，都做出了相應的規(guī)定。
三是財務監(jiān)督。企業(yè)要及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。年度財務會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。由財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當會同財政部門責令其限期改正、予以警告。逾期不改的，由安全監(jiān)管部門按照相關法規(guī)進行處理。
問：能具體介紹一下各類企業(yè)提取安全費用的標準嗎？這個標準是怎么確定的？
負責人：為確定各類不同行業(yè)的合適的提取標準，我們聯(lián)合安監(jiān)總局做了大量調研。從調研情況看，小型、民營、老舊企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入能力、生產(chǎn)工藝設備、安全生產(chǎn)管理普遍落后于大中型、國有、新建企業(yè)。實施安全費用管理辦法的側重點，應是解決部分高危行業(yè)企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)投入的責任和能力問題。因此，將安全費用提取的原則確定為滿足基本安全生產(chǎn)條件的低標準，同時規(guī)定實際投入超過計提部分可以據(jù)實列支。這樣，可以強制那些缺乏安全生產(chǎn)投入意識或能力的私營或小型企業(yè)按照安監(jiān)部門安全生產(chǎn)標準保障基本的投入，而大中型企業(yè)也可以按照原有渠道和水平滿足安全生產(chǎn)投入的需求。
礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標準為：石油，每噸原油17元；天然氣，每千立方米原氣5元；金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；核工業(yè)礦山，每噸22元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。
建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別安全費用提取標準為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。
危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式逐月提取。全年實際銷售收入在1000萬元（含）以下的，按照4%提??；全年實際銷售收入在1000萬元至10000萬元（含）的部分,按照2%提取；全年實際銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提??；全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取。
道路交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標準逐月提?。嚎瓦\業(yè)務按照0.5%提?。黄胀ㄘ涍\業(yè)務按照1%提??；危險品等特殊貨運業(yè)務按照1.5%提取。
另外對提取標準還做了一些特別規(guī)定?？紤]到一些危險系數(shù)更大的礦山企業(yè)，如煤系及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發(fā)火可能性的礦山、在需要保護的建（構）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產(chǎn)有特殊要求的礦山，《暫行辦法》中規(guī)定可根據(jù)實際情況提高其安全費用提取標準，但增加的提取標準不得超過原提取標準的50%。
另外，考慮到隨著安全生產(chǎn)基礎逐漸加強，投入需要可能會相應減少，為防止企業(yè)安全費用提取過多而影響企業(yè)稅基和資金流動的問題，《暫行辦法》規(guī)定"中小型企業(yè)和大型企業(yè)安全費用專戶結余資金分別達到本企業(yè)年銷售收入的5%和2%時，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全監(jiān)管部門會商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或少提安全費用"。
問：對如何使提取安全費用這項有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策落實到位，政府方面有何考慮？
發(fā)言人：目前高危行業(yè)安全生產(chǎn)存在諸多隱患，隱患不除，永無寧日。要建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投入機制，償還歷史欠賬，加快技術改造，消除不安全隱患。企業(yè)作為責任主體必須重視安全投入，安全投入到位，企業(yè)安全基礎工作才能得到加強，安全生產(chǎn)才有基礎，安全生產(chǎn)才有保障。國家和地方制定的源頭治本的經(jīng)濟政策，就是為了支持企業(yè)進行設備更新和技術改造，促進各類企業(yè)建立正常的安全投入機制，建立確保企業(yè)安全投入的制約機制。
貫徹國務院有關決定，實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，關鍵是抓落實?？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c是，加大監(jiān)督檢查力度，將安全投入方面的監(jiān)察作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內容，督促企業(yè)貫徹實施，確保這些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策實施到位，切實發(fā)揮政策治本、源頭治本的效用。初步考慮，明年安全監(jiān)管總局將聯(lián)合財政部開展對安全費用政策落實情況的重點監(jiān)察。各安全監(jiān)管部門也要聯(lián)合地方財政部門對企業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)察。要檢查核實企業(yè)安全費用是否按標準提足、按規(guī)定使用？是否足額投入安全生產(chǎn)？對違法違紀行為要依法依規(guī)進行處罰。要通過對安全費用提取工作的重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察，促使企業(yè)加大投入，督促企業(yè)依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。
