安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕257號
關(guān)于加強煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為進一步貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）和安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局、教育部、勞動保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、全國總工會《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號），有針對性地強化煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，切實提高煙花爆竹從業(yè)人員自我安全保護的意識和能力，從源頭上遏制煙花爆竹事故，有效應(yīng)對歲末年初煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季帶來的安全生產(chǎn)壓力，現(xiàn)就加強煙花爆竹從業(yè)人員特別是危險工序作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的有關(guān)事項緊急通知如下：
一、高度重視對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。今年以來，全國煙花爆竹事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。煙花爆竹從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，安全意識差，缺乏必要的安全培訓(xùn)，是煙花爆竹安全生產(chǎn)的重大隱患。加強煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)，是全面提高煙花爆竹從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，強化安全意識的重要途徑；是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從根本上減少煙花爆竹安全事故的一項治本之策。元旦、春節(jié)即將來臨，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售進入旺季，加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作特別是安全培訓(xùn)工作極為重要。各級安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，將煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)作為當前一項重要而緊迫的任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓緊、抓好、抓出實效。
二、切實落實煙花爆竹安全培訓(xùn)的責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要按照《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，建立健全安全培訓(xùn)制度。有培訓(xùn)條件的，要自己組織對職工特別是從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員的培訓(xùn)；沒有培訓(xùn)條件的，要按照有關(guān)部門的要求，組織職工到有關(guān)部門確定的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管部門是安全培訓(xùn)的監(jiān)管責(zé)任主體，要加強培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，落實培訓(xùn)機構(gòu)，組織開展“送教上門”活動，并要強化對安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。承擔(dān)煙花爆竹安全培訓(xùn)的機構(gòu)是安全培訓(xùn)的主要載體，要提高服務(wù)意識，嚴格培訓(xùn)教學(xué)管理，保證培訓(xùn)效果。
三、強化以危險工序作業(yè)人員為重點的培訓(xùn)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持全員培訓(xùn)，特別要突出抓好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員的勞動組織管理和培訓(xùn)。各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)今年12月底之前必須對本企業(yè)所有危險工序作業(yè)人員強化培訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容主要為：煙花爆竹安全生產(chǎn)基本知識，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，所從事工種的工作環(huán)境、危險因素、安全職責(zé)、操作技能及強制性標準，個人防險、避災(zāi)、自救方法，事故情況下的緊急疏散和應(yīng)急處置，安全設(shè)施和個人勞動防護，事故案例等。
四、采取靈活多樣的形式開展培訓(xùn)教學(xué)。各地要結(jié)合實際，采取切實有效措施，拓寬培訓(xùn)渠道，靈活多樣地開展煙花爆竹安全培訓(xùn)工作。承擔(dān)煙花爆竹安全培訓(xùn)的機構(gòu)要采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式方便企業(yè)開展培訓(xùn)，并邀請有關(guān)科研機構(gòu)、院校有豐富煙花爆竹實踐經(jīng)驗的專家授課，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教學(xué)，增強培訓(xùn)效果。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本企業(yè)從業(yè)人員的文化水平和特點，抓好日常安全教育，采取開設(shè)安全培訓(xùn)宣傳欄、開展崗位練兵、安全技能比武和安全知識競賽等生動活潑的形式，普及煙花爆竹安全生產(chǎn)知識。各級安全監(jiān)管部門要盡快選用或印制通俗易懂、便于掌握的煙花爆竹安全生產(chǎn)知識文字或圖片資料，在明年1月初之前發(fā)放到本地區(qū)所有煙花爆竹從業(yè)人員的手中。
五、嚴格培訓(xùn)考核和發(fā)證管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全監(jiān)管部門考核合格，發(fā)給相應(yīng)合格證書，方可上崗作業(yè)。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的其他從業(yè)人員進行嚴格考核，對考核合格的，發(fā)給培訓(xùn)合格證書；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)人員簽名的培訓(xùn)檔案，真實記錄培訓(xùn)、考核等情況。
六、切實加強對培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要將煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)納入日常監(jiān)察的重要內(nèi)容，經(jīng)常性地開展執(zhí)法檢查。要嚴把從業(yè)人員上崗準入關(guān)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按要求對從業(yè)人員特別是危險工序作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的，一律暫扣、不予頒發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。要加強對安全培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資質(zhì)，并向社會公布。今年12月和明年1月上旬，各級安全監(jiān)管部門要集中開展一次煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)專項檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至吊銷許可證。
請各地和有關(guān)單位針對歲末年初煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季的安全生產(chǎn)特點，按照本通知要求，結(jié)合實際，細化措施，抓緊落實，并于2007年1月底前將組織培訓(xùn)和專項檢查情況報安全監(jiān)管總局。
二○○六年十二月十一日
