12月20日下午,廣西壯族自治區(qū)在南寧召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，總結(jié)了廣西壯族自治區(qū)今年農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，部署了下一階段廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。廣西壯族自治區(qū)主席陸兵在作重要講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西而努力奮斗。
廣西壯族自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)常務(wù)副主席郭聲琨主持會(huì)議，自治區(qū)副主席孫瑜出席會(huì)議并作工作部署。
陸兵在講話中指出，農(nóng)村綜合改革直接關(guān)系到調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革上作了一些有益的探索，特別是去年底以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)在北流市、德?？h、柳城縣、龍州縣和龍勝各族自治縣開(kāi)展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，并取得明顯成效：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有力推進(jìn)。去年以來(lái)，全區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)，撤并比例為15％左右；二是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革得到深化。農(nóng)村小學(xué)減少到目前的1.55萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)由2.88萬(wàn)個(gè)減少到1.27萬(wàn)個(gè)，代課教師 減少到6.1萬(wàn)人，2005年各級(jí)財(cái)政投入2.9億元對(duì)131.4萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2006年春季學(xué)期共有34.97萬(wàn)名學(xué)生享受寄宿生生活補(bǔ)助，補(bǔ)助總金額約3579萬(wàn)元，2006年投入4億元用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)、建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制的地方配套經(jīng)費(fèi)；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不斷完善。全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增加到目前的26.51億元。2006年廣西壯族自治區(qū)對(duì)各市、縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額增加到40億元，增長(zhǎng)60%。下達(dá)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金2.81億元，安排專項(xiàng)資金1.5億元對(duì)財(cái)政困難縣給予一次性財(cái)力補(bǔ)助。下達(dá)5億元對(duì)少數(shù)民族人口比較集中的市縣、邊境地區(qū)、革命老區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。探索建立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理體制，2006年擴(kuò)大到20個(gè)縣（市）；四是按照“一事一議”的辦法興辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，目前全區(qū)已成立農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)4587個(gè)，協(xié)會(huì)管轄的各類水利工程7642處，灌溉面積達(dá)到286萬(wàn)畝；五是鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作得到推動(dòng)；六是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革積極推進(jìn)。
陸兵指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革存在的問(wèn)題和面臨的困難。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流難；縣鄉(xiāng)財(cái)政仍比較困難；有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債難以化解，新債卻又在增加；有的地方村級(jí)“一事一議”開(kāi)展不起來(lái)；有的地方執(zhí)行政策不規(guī)范，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍然存在，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的根源沒(méi)有徹底消除，建立農(nóng)民減負(fù)增收機(jī)制的任務(wù)仍很艱巨。
陸兵強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革。因此，各級(jí)各有關(guān)部門一定要切實(shí)明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、農(nóng)村綜合改革的總體要求、農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容，要做到統(tǒng)籌兼顧，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
一要加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)中央的要求和做法，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將更名為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室掛靠在自治區(qū)財(cái)政廳，并配備必要的專職人員。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體的組成在中央文件下達(dá)后定。各市、縣也要相應(yīng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。
二要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。農(nóng)村綜合改革涉及面廣，任務(wù)艱巨，需要各個(gè)部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，通力合作。第一，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由廣西壯族自治區(qū)編辦牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)人事廳、財(cái)政廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳和計(jì)生委協(xié)辦；第二，推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，由廣西壯族自治區(qū)教育廳牽頭負(fù)責(zé)，廣西壯族自治區(qū)編辦、人事廳和財(cái)政廳協(xié)辦；第三，推進(jìn)以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革以及制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債，做好歷年債務(wù)清理工作由廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)；第四，村級(jí)債務(wù)，清理及風(fēng)險(xiǎn)防范工作以及完善農(nóng)村“一事一議”制度，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制，由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)；第五，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和公益事業(yè)投入新機(jī)制，由廣西壯族自治區(qū)水利廳牽頭負(fù)責(zé)，廣西壯族自治區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳協(xié)辦；第六，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、地稅局、林業(yè)局、僑辦協(xié)辦；第七，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)。各牽頭負(fù)責(zé)單位要制定具體的實(shí)施方案，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。
三要加快推進(jìn)5個(gè)試點(diǎn)縣（市）改革工作。按照“十一五”期間農(nóng)村綜合改革的總體部署，近兩年的改革仍將以試點(diǎn)探索為主，5個(gè)試點(diǎn)縣（市）要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真按照《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》要求，結(jié)合本地情況，加快工作進(jìn)度，盡快全面啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，為全區(qū)全面推開(kāi)此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。
孫瑜在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。他強(qiáng)調(diào)，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議的部署和要求上來(lái)，保證措施落實(shí)到位。同時(shí)，要統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別要做好動(dòng)物防疫、森林防火、冬修水利、冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕備耕等工作，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，廣西壯族自治區(qū)水利廳、農(nóng)墾局、林業(yè)局、僑辦，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦成員，各地級(jí)市市長(zhǎng)、分管財(cái)政及分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)，稅改辦、財(cái)政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、編辦主要負(fù)責(zé)人，5個(gè)試點(diǎn)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。（記者唐廣生）
