為加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的制度建設(shè)，12月12日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與國(guó)際金融公司共同舉辦銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制國(guó)際研討會(huì)。研討會(huì)的主題是：借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出中的成功經(jīng)驗(yàn)，研究中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的問題和障礙，探討中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律和制度建設(shè)。銀監(jiān)會(huì)黨委委員、紀(jì)委書記胡懷邦出席研討會(huì)并發(fā)表講話。
胡懷邦在講話中指出，國(guó)際銀行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的理論和實(shí)踐證明，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。失去競(jìng)爭(zhēng)力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從競(jìng)爭(zhēng)中退出市場(chǎng)，既是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是維護(hù)良性的競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的客觀需要。及時(shí)地讓那些陷入危機(jī)、經(jīng)營(yíng)困難的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，可以盡早阻斷金融危機(jī)的傳導(dǎo)，遏制危機(jī)的擴(kuò)散，鎖定危機(jī)的損失，從而維護(hù)金融體系的安全；果斷地讓那些經(jīng)營(yíng)不善、失去競(jìng)爭(zhēng)力的問題機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，可以對(duì)其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)形成外在壓力，激勵(lì)其不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而保持銀行業(yè)持續(xù)而高效的發(fā)展活力；快速有效地讓那些缺乏效率、長(zhǎng)期虧損的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，可以優(yōu)化金融資源配置，從而提高金融市場(chǎng)效率；穩(wěn)妥地讓那些經(jīng)營(yíng)失敗、難以為繼的機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，可以給金融機(jī)構(gòu)的股東、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人以及利益相關(guān)者以必要的約束，提高社會(huì)公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；堅(jiān)決地讓那些惡意經(jīng)營(yíng)、損害公眾利益的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，可以有效震懾相關(guān)金融犯罪，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理者的合規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律約束，從而凈化金融業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，有效處置和妥善安排問題金融機(jī)構(gòu)，事關(guān)銀行業(yè)改革、開放、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
胡懷邦指出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必然并且已經(jīng)從政府的襁褓中走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖，作為獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體自謀生存與發(fā)展。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制必將發(fā)揮作用，一部分不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金融機(jī)構(gòu)將被淘汰出局。尤其是隨著入世過渡期的結(jié)束，銀行業(yè)全面對(duì)外開放，外資銀行享受國(guó)民待遇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗、出現(xiàn)清償性風(fēng)險(xiǎn)并引發(fā)經(jīng)營(yíng)危機(jī)的市場(chǎng)退出現(xiàn)象將不可避免。銀監(jiān)會(huì)成立以來，積極協(xié)助、指導(dǎo)和督促地方政府做好退出機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門對(duì)其給予政策支持，做了大量工作，如在地方政府和有關(guān)部門的支持下，基本解決了個(gè)人債務(wù)的兌付，加大了資金注入，彌補(bǔ)了歷年虧損掛帳，置換了大量不良資產(chǎn)，減免了部分營(yíng)業(yè)稅所得稅，調(diào)整了中央專項(xiàng)借款債權(quán)的償還次序等，為解決市場(chǎng)退出創(chuàng)造了有利條件，一些停業(yè)整頓的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入撤銷，有的合并重組，處置工作取得一定進(jìn)展。
胡懷邦表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出工作，一是要建立健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法規(guī)體系。盡快出臺(tái)與《企業(yè)破產(chǎn)法》相配套的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》，明確界定金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、監(jiān)管部門、中央銀行、各級(jí)政府部門等各利益相關(guān)主體權(quán)責(zé)義務(wù)以及市場(chǎng)退出的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、債權(quán)債務(wù)清償原則等。二是要選擇適合我國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出模式。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際通行規(guī)則，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，根據(jù)問題機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，選擇行政接管、重組、并購(gòu)、撤銷、關(guān)閉清算等多種市場(chǎng)退出方式，以盡可能小的社會(huì)震動(dòng)和處置成本、盡可能少的公共資源，最大限度地保護(hù)存款人、債權(quán)人和納稅人的利益。三是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)救助機(jī)制。特別是要盡快大面積地清除尚存的清償性風(fēng)險(xiǎn)，然后再抓緊建立銀行存款保險(xiǎn)制度，建立多部門綜合配合、緩釋和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。四是建立市場(chǎng)退出問責(zé)制和后評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)厲追究有過錯(cuò)的高級(jí)管理人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，打擊金融犯罪，防范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出中的道德風(fēng)險(xiǎn)。
研討會(huì)邀請(qǐng)國(guó)際金融公司、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的專家，介紹了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度；邀請(qǐng)中國(guó)破產(chǎn)法領(lǐng)域的專家介紹了新破產(chǎn)法對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的意義；邀請(qǐng)銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的專家介紹了中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出中存在的問題和相關(guān)政策，共同討論建設(shè)我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的建設(shè)問題。
