農(nóng)業(yè)部關于切實做好學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關工作的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并頒布，自2007年7月1日起施行?，F(xiàn)就做好學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關工作通知如下：
一、提高思想認識，切實增強學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責任感和主動性
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，是我國涉農(nóng)法制建設中的一件大事，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上新的里程碑，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進入依法發(fā)展的新階段，意義重大，影響深遠。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎上，對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進農(nóng)民增收；有利于進一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理，構建農(nóng)村和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的指導、扶持和服務，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負的一項重要任務，一定要增強責任感和使命感，增強主動性和自覺性，依法履行好職責。
二、認真學習法律，深刻領會《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實質(zhì)和基本特征
掌握法律精神，是學習宣傳和貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》既立足于中國國情，又借鑒國際合作社運動的基本原則，適合現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況和客觀需要。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和廣大農(nóng)村經(jīng)營管理工作者要逐條逐款、原原本本地認真學習法律，準確把握法律的精神實質(zhì)、基本特征和基本要求，為確保法律的順利貫徹實施奠定扎實的理論基礎。學習法律要特別把握以下幾條基本精神：
（一）根本宗旨。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先是一部促進法，法律第一條、第八條，以及第四十九至第五十二條，都對如何促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展作出了明確規(guī)定。這部法律的根本宗旨，就是為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有把握好法律的根本宗旨，才能深刻領會法律的本意和精髓，堅持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的正確目標和方向。
（二）調(diào)整對象?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的調(diào)整對象，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循的基本原則有五項：成員以農(nóng)民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的市場主體地位。只有把握好法律的調(diào)整對象，才能準確甄別誰是真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，防止農(nóng)民專業(yè)合作社被少數(shù)人控制，確保國家的優(yōu)惠扶持政策落到實處，切實保障農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益。
（三）規(guī)范內(nèi)容?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權關系和責任方式、設立和登記，成員資格及成員的權利和義務，組織機構與相應職權，財務管理和可分配盈余的返還比例，合并、分立、解散和清算，扶持政策以及法律責任等，適當?shù)匾?guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織方式和行為方式。只有把握好法律規(guī)定的組織和行為規(guī)范，才能正確引導農(nóng)民專業(yè)合作社依法健康發(fā)展。
（四）基本特征?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部特殊的市場主體法律。這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作社的民主管理權利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實行一人一票制，每個成員享有一票基本表決權。法律設專章（第七章）“扶持政策”規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的財政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設項目等優(yōu)惠扶持政策。法律還為農(nóng)民專業(yè)合作社自治留下了足夠的空間，成員的出資額、出資方式，是否設立理事會、監(jiān)事會，成員代表大會的設置及其職權的行使等可以由章程規(guī)定。只有把握好法律的基本特征，才能明辨農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體的區(qū)別，促進農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其它各類市場主體共同發(fā)展。
三、廣泛宣傳培訓，切實做到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神深入各級干部和農(nóng)村千家萬戶
開展宣傳培訓，是貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部將在全國統(tǒng)一組織開展“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學習宣傳月”活動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要迅速行動起來，積極與宣傳部門和有關新聞單位協(xié)調(diào)，采取有效措施，通過召開電視電話會議、舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、編寫黑板報、組織送法下鄉(xiāng)和知識競賽等多種形式，廣泛開展宣傳活動，加大法律宣傳力度，深入普及法律知識，增強各級干部和農(nóng)民群眾的法制觀念和法制意識。要組織新聞媒體開辟“學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專欄”，圍繞“建設和諧新農(nóng)村”、“組織起來闖市場”、“增收致富靠合作”、“培養(yǎng)造就新農(nóng)民”、“構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織基礎”、“合作生產(chǎn)安全放心食品”、“干部群眾暢談合作社法”等專題，以領導訪談、專家點評、社長采訪、農(nóng)民社員共話等形式，從不同角度宣傳普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳先進農(nóng)民專業(yè)合作社典型，增強農(nóng)民群眾依法辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織法律起草工作小組有關人員編寫的《農(nóng)民專業(yè)合作社法學習宣傳讀本》即將出版，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以該宣傳讀本為基本教材，有組織有步驟地對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行培訓，在全社會形成學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的良好氛圍。要對基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細致做好釋疑解惑工作，努力使法律精神深入群眾，深入人心，為確保法律的順利貫徹實施奠定牢固的群眾基礎。
四、切實履行職責，抓緊做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施前的各項準備工作
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務?！狈擅鞔_了農(nóng)業(yè)行政主管部門在指導、扶持和服務農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展中的職責，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負的責任更重，面臨的要求更高。要切實履行職責，把學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當前各項工作的突出位置，加強組織領導，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人和職責，形成主要領導率先學、分管領導重點抓、業(yè)務部門全面落實的組織領導格局，為確保法律的順利貫徹實施奠定堅強的組織基礎。
當前，要抓緊做好法律實施前的各項準備工作，主動向當?shù)攸h委、人大和政府匯報有關工作情況，推動地方相關法規(guī)或法律實施細則盡快出臺。要堅持分類指導，依法加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務工作力度。農(nóng)業(yè)部、國家工商總局和財政部已著手修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度和會計制度等配套法規(guī)制度，將與法律同步施行。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在尊重農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的前提下，抓緊做好法律施行前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記指導工作。對已經(jīng)辦理工商登記的，要積極主動配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關規(guī)定進行梳理；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要按照法律的規(guī)定和要求進行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎的，要依法加強業(yè)務輔導，一旦條件成熟，要適時引導登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準備等有關事項的輔導和指導工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要耐心給予解釋。
為進一步做好學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關工作，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會擬于12月初組織部分省農(nóng)業(yè)行政主管部門有關人員召開法律學習宣傳工作座談會，請各省農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門抓緊收集、匯總基層干部群眾在學習宣傳法律和工作中的反映，提出結合下一步實施工作需要明確的問題，于11月30日前以電子版形式報農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司專業(yè)合作處，聯(lián)系人：郭娜英，聯(lián)系電話：010-64191747或64193107，電子信箱：guonaying@yahoo.com.cn。
附件：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標語與宣傳要點
二○○六年十一月十日
附件：
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標語與宣傳要點
一、宣傳標語
1、熱烈祝賀《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施
2、深入學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》
3、全力保障《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》順利實施
4、發(fā)展專業(yè)合作社 建設和諧新農(nóng)村
5、組織起來闖市場 增收致富靠合作
6、發(fā)展新合作 造就新農(nóng)民
7、發(fā)展專業(yè)合作 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
8、生產(chǎn)在家 服務在社
9、民主辦社 合作增收
10、民辦民管民受益 專業(yè)合作天地寬
11、眾手澆灌幸福樹 花開專業(yè)合作社
12、發(fā)展專業(yè)合作社 攜手建設新農(nóng)村
13、服務社員為宗旨 共同利益是目標
14、農(nóng)民是合作社主體 盈余按交易量返還
15、法律是合作社的保障 章程是合作社的生命
二、宣傳要點
入社自愿 退社自由
民主管理 一人一票
社員地位平等 實行民主管理
依法登記辦社 法人資格明確
利益共享 風險共擔 民主管理 盈余返還
建立個人賬戶 保障社員權益
依章民主辦社 依法誠信經(jīng)營
堅持依法指導 推動依法行政
入社依章履行手續(xù) 退社提前三月告知
社員大會每年至少一次 重大事項保證共同決議
理事長是法定代表人 理監(jiān)事由社員選舉產(chǎn)生
理事長管理日常事務 監(jiān)事會監(jiān)督日常經(jīng)營
