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衛(wèi) 生 部
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文件
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全 國 愛 衛(wèi) 會
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中共中央宣傳部
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教 育 部
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農(nóng) 業(yè) 部
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國 家 廣電總局
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共 青 團(tuán) 中 央
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全 國 婦 聯(lián)
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國 務(wù) 院扶貧辦
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衛(wèi)婦社發(fā)〔2006〕267號
關(guān)于印發(fā)全國億萬農(nóng)民
健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2006-2010年）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、愛衛(wèi)會、宣傳部、教育廳（教委）、農(nóng)業(yè)廳局、廣播影視局廳、共青團(tuán)、婦聯(lián)、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，推動(dòng)全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)（以下簡稱“行動(dòng)”）持續(xù)深入開展，不斷提高農(nóng)村居民健康水平，制定《全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。通過實(shí)施“行動(dòng)”第二個(gè)五年規(guī)劃，推動(dòng)建立健全各級政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會參與“行動(dòng)”工作的長效機(jī)制；進(jìn)一步普及基本衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門的工作實(shí)際，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》，保證《規(guī)劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二○○六年七月三日
附件：
全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2006-2010年）
為適應(yīng)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的迫切需要，“十一五”期間，全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)（以下簡稱“行動(dòng)”）按照以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，努力普及基本衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，不斷提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量。
黨和政府歷來重視和關(guān)心農(nóng)民的健康問題。2002年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合下發(fā)《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》，都強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)，并將“行動(dòng)”工作列為農(nóng)村衛(wèi)生工作的主要任務(wù)之一。《“行動(dòng)”規(guī)劃（2001－2005）》及評價(jià)指標(biāo)體系的制定和實(shí)施，使“行動(dòng)”工作走上了科學(xué)化和規(guī)范化軌道。在過去的5年中，全國“行動(dòng)”成員部門由七部委擴(kuò)展到九部委，初步形成了政府主導(dǎo)、多部門參與、可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市也進(jìn)一步完善了“行動(dòng)”組織網(wǎng)絡(luò)。到2005年底，全國有1191個(gè)縣（區(qū)）成立了“行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，1832個(gè)縣（區(qū)）開展了“行動(dòng)”相關(guān)活動(dòng)，建立了50個(gè)全國“行動(dòng)”示范縣（區(qū)）。5年間，圍繞《“行動(dòng)”規(guī)劃》總目標(biāo)和各項(xiàng)具體目標(biāo)，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的活動(dòng)，增加了農(nóng)民的衛(wèi)生防病和保健知識，推廣了“行動(dòng)”品牌，促進(jìn)了人人享有衛(wèi)生保健與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成績。據(jù)全國“行動(dòng)”示范縣（區(qū)）抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民“行動(dòng)”核心信息知曉率達(dá)到75%以上，相關(guān)健康行為形成率達(dá)到65%；中小學(xué)生健康知識知曉率達(dá)到80%以上，健康行為形成率達(dá)到70%?！靶袆?dòng)”規(guī)劃為開創(chuàng)農(nóng)村健康教育工作的新局面，推動(dòng)“行動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村疾病譜已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔蟼魅静?、新發(fā)傳染病與慢性非傳染性疾病、意外傷害、環(huán)境與職業(yè)危害等并存的疾病模式，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的健康和生命安全，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。與此同時(shí)，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，衛(wèi)生人員專業(yè)素質(zhì)不高，農(nóng)村居民的健康意識、衛(wèi)生保健知識水平與自我保健能力亟待提高。
“十一五”期間是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決人民群眾所關(guān)心問題的重要時(shí)期。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的健康水平，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目的，也是每個(gè)居民和全社會的責(zé)任，更是各級政府的責(zé)任。繼續(xù)深入開展全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)，對于推動(dòng)今后五年乃至更長時(shí)期的農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn)工作，提高農(nóng)民健康素質(zhì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。
一、指導(dǎo)思想
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“行動(dòng)”全局；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)“行動(dòng)”健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，加大政府投入力度，健全多部門合作和全社會參與的“行動(dòng)”長效機(jī)制，確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.以滿足農(nóng)村居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求為重點(diǎn)，著力解決影響農(nóng)村居民的重大衛(wèi)生問題，預(yù)防控制農(nóng)村重大疾病流行，提高農(nóng)村居民自我保健意識和健康水平。
4.加強(qiáng)“行動(dòng)”組織和工作網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，確保人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施滿足工作需求。
二、目標(biāo)和工作任務(wù)
?。ㄒ唬┛偰繕?biāo)
按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，到2010年，要建立健全各級政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會參與的“行動(dòng)”長效工作機(jī)制；圍繞農(nóng)村重大衛(wèi)生問題，進(jìn)一步普及基本衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
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到2010年：
1.全國建立“行動(dòng)”工作網(wǎng)絡(luò)的縣（區(qū)）達(dá)到80%；
2.農(nóng)村自來水普及率提高10%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%；
3.全國農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到16%，適宜農(nóng)戶普及率達(dá)到28.8%；
4.農(nóng)村中小學(xué)健康教育實(shí)施率達(dá)到80%；中小學(xué)生基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到80%，健康行為形成率達(dá)到65%；
5.農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識知曉率在東、中、西部分別達(dá)到80%、70%和60%；健康行為形成率分別達(dá)到70%、60%和50%；
6.建成100個(gè)全國“行動(dòng)”示范縣（區(qū)）。
?。ㄈ┲饕ぷ魅蝿?wù)
1.加強(qiáng)“行動(dòng)”工作，擴(kuò)大“行動(dòng)”覆蓋面
推廣全國“行動(dòng)”示范縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“行動(dòng)”覆蓋面，在更多的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“行動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)，開展“行動(dòng)”工作，使更多的農(nóng)民受益。
2.做好農(nóng)村重大疾病防治的健康教育
根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生與農(nóng)民健康的主要問題，大力開展農(nóng)村重大疾病防治的健康教育，包括：艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感等重點(diǎn)傳染病；高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾?。谎x、瘧疾等寄生蟲??；碘缺乏病、地方性氟（砷）中毒等地方病。開展預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力。提高農(nóng)民衛(wèi)生保健知識水平，促進(jìn)行為生活方式向有利于健康的方向改變。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的健康教育
以場所為基礎(chǔ)，針對農(nóng)村婦女、兒童開展健康教育，促進(jìn)婦幼保健，提高住院分娩率，提高計(jì)劃免疫接種率，降低嬰幼兒營養(yǎng)不良率，降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生健康教育，培養(yǎng)青少年良好的健康習(xí)慣；針對各類疾病患者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的特殊健康問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康教育；加強(qiáng)流動(dòng)人口的健康教育，加大針對流出/流入地農(nóng)民工健康教育需求的研究與干預(yù)；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策宣傳，提高農(nóng)民的預(yù)防保健意識和互助共濟(jì)理念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療。
4.開展環(huán)境健康教育
加強(qiáng)農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與改造的健康教育，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》等政策要求，圍繞改水改廁、利用清潔能源、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容促進(jìn)村容整潔和環(huán)境安全，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
三、策略與主要措施
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的“行動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制
各級政府要高度重視“行動(dòng)”工作，加強(qiáng)對“行動(dòng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“行動(dòng)”工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全包括各級“行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、部門聯(lián)絡(luò)員、專業(yè)人員和基層骨干在內(nèi)的“行動(dòng)”組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“行動(dòng)”覆蓋面，使更多的農(nóng)村居民在“行動(dòng)”中獲益。
逐步建立穩(wěn)定的中央投入、地方配套的政府投資機(jī)制，對“行動(dòng)”工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，進(jìn)一步倡導(dǎo)出臺有利于農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民健康的“行動(dòng)”相關(guān)政策，確保“行動(dòng)”持續(xù)有效地開展。
（二）完善“行動(dòng)”技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，提高健康教育人員素質(zhì)
建立和完善“行動(dòng)”專家網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。建立由國家、省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和大專院校健康教育專家組成的“行動(dòng)”專家網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對基層“行動(dòng)”的技術(shù)支持與指導(dǎo)，提高“行動(dòng)”效果；建立國家、省、市、縣“行動(dòng)”辦、各部門“行動(dòng)”聯(lián)絡(luò)員、“行動(dòng)”專家共享的“行動(dòng)”信息網(wǎng)絡(luò)，共享“行動(dòng)”信息資源，并對信息加以分析利用，使“行動(dòng)”信息網(wǎng)絡(luò)成為交流經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)作的平臺，并為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)基層人員的健康教育能力建設(shè)。逐步完成基層人員的相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)，特別是對貧困地區(qū)衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高健康教育人員社會動(dòng)員、制定計(jì)劃、信息傳播與行為干預(yù)等基本健康教育工作的能力，逐步調(diào)整和改善人力資源結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、保證效果。結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，配置基本的農(nóng)村健康教育工作設(shè)備、設(shè)施與經(jīng)費(fèi)，提高健康教育人員服務(wù)能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)多部門合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，協(xié)同行動(dòng)
立足于各部門工作的內(nèi)容與特點(diǎn)，將“行動(dòng)”納入本部門的工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；整合各部門與農(nóng)民健康和農(nóng)村衛(wèi)生相關(guān)的各種資源，將“行動(dòng)”工作與各部門職責(zé)有機(jī)結(jié)合，為“行動(dòng)”提供政策與環(huán)境支持，形成長效機(jī)制。
1.衛(wèi)生部門應(yīng)發(fā)揮“行動(dòng)”組織和紐帶的作用，有效發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。各級健康教育人員要因地制宜開展農(nóng)村健康教育；組織農(nóng)村健康教育材料的制作與評選活動(dòng)，不斷推出適合農(nóng)民需要的健康教育材料，并組織印制和下發(fā)；為其他成員部門的衛(wèi)生與健康工作提供技術(shù)支持，如培訓(xùn)師資和人員、提供健康教育材料、衛(wèi)生知識與信息等。
2.宣傳部門和廣播電視部門積極開展健康衛(wèi)生宣傳教育。加大力度，增加衛(wèi)生宣傳報(bào)道數(shù)量，提高節(jié)目質(zhì)量。繼續(xù)辦好健康衛(wèi)生類欄目和節(jié)目，將衛(wèi)生保健知識送到老、少、邊、窮地區(qū)，增加農(nóng)民群眾對“行動(dòng)”的了解與認(rèn)識，提高農(nóng)民群眾的健康衛(wèi)生知識水平。
3. 農(nóng)業(yè)部門與愛衛(wèi)部門繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等清潔能源建設(shè)與發(fā)展，深入開展農(nóng)村改水改廁，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，加強(qiáng)人畜糞便無害化處理工作，完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防疾病，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善。
4.充分利用農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民書屋和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、共青團(tuán)的農(nóng)村青年中心、婦聯(lián)的婦女之家及美德在農(nóng)家示范點(diǎn)等資源，廣泛開展形式多樣的健康教育活動(dòng)，使之成為農(nóng)村健康教育基地，發(fā)揮青年農(nóng)民、婦女的積極性，參與并帶動(dòng)農(nóng)村居民接受健康教育，增進(jìn)健康。
5.教育部門通過多種形式積極開展農(nóng)村中小學(xué)健康教育，提高健康教育實(shí)施率，從小培養(yǎng)農(nóng)村青少年的健康意識，提高農(nóng)村青少年的衛(wèi)生知識水平，養(yǎng)成有益于健康的行為生活方式，成為健康教育的生力軍。
6.團(tuán)中央與教育部門倡導(dǎo)大學(xué)生志愿者農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。聯(lián)合各級教育部門與共青團(tuán)，積極培訓(xùn)大學(xué)生志愿者，發(fā)揮大學(xué)生志愿者的知識、技能優(yōu)勢與服務(wù)社會的積極性，組織大學(xué)生志愿者利用假期開展衛(wèi)生與健康教育服務(wù)及調(diào)研。
7.扶貧部門在開展貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中，適當(dāng)安排疾病防治、衛(wèi)生知識等內(nèi)容。
（四）開展應(yīng)用性研究
由“行動(dòng)”辦協(xié)調(diào)各成員部門確定應(yīng)用性研究的優(yōu)先領(lǐng)域，組織各科研機(jī)構(gòu)、大專院校、各省區(qū)市健康教育機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門積極開展應(yīng)用性研究工作。在創(chuàng)建“行動(dòng)”示范縣（區(qū)）工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，摸索適合當(dāng)?shù)氐摹靶袆?dòng)”經(jīng)驗(yàn)與方法，解決“行動(dòng)”的關(guān)鍵技術(shù)問題。
四、考核評價(jià)
修訂完善“行動(dòng)”評價(jià)指標(biāo)體系，建立示范縣（區(qū)）申報(bào)管理制度，規(guī)范對“行動(dòng)”工作的管理。省、市級“行動(dòng)”辦每年抽取1/3的市、縣，依據(jù)“行動(dòng)”評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自評，上報(bào)國家“行動(dòng)”辦；國家“行動(dòng)”辦每年公布各省“行動(dòng)”工作，不定期對各省“行動(dòng)”工作進(jìn)行督導(dǎo)評估，對條件成熟并申報(bào)國家級的“行動(dòng)”示范縣（區(qū)）組織考核驗(yàn)收，總結(jié)和推廣各地“行動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)，確?！靶袆?dòng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
