紀念全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展五十周年學術報告會上的講話
國家林業(yè)局副局長趙學敏
（2006年10月29日）
今年是我國自然保護區(qū)建立五十周年。前天，國務院七個部局舉行了中國自然保護區(qū)發(fā)展五十周年紀念大會。今天，我們在這里舉行學術報告會，讓廣大自然保護區(qū)工作者與有關專家學者就自然保護區(qū)建設和管理的理念、手段及其機制進行交流，希望通過這次交流，促進我國自然保護區(qū)事業(yè)又快又好的發(fā)展。
一、建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性最有效的途徑
我國地域遼闊，地形氣候復雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，孕育了豐富的物種資源，是世界上物種多樣性最豐富的國家之一。從已記錄的物種數(shù)量來看，我國有高等植物3萬多種，脊椎動物6347種，分別約占世界總數(shù)的10%和14%；我國的生態(tài)系統(tǒng)也十分豐富，是世界上惟一具備幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)類型的國家；同時，我國生物特有屬、特有種多，動植物區(qū)系起源古老，珍稀物種豐富，在世界生物多樣性保護中具有十分重要的地位。采取科學合理措施有效保護這些物種、基因和生態(tài)系統(tǒng)對我國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
然而，由于人類大規(guī)模開發(fā)自然資源，導致森林與濕地減少、草原退化、環(huán)境污染以及生物多樣性大量喪失，物種滅絕速度加快。如鳥類和哺乳類，當今的滅絕率是過去地質時期的100倍至1000倍。為保護這些珍貴的自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)，世界各國都在探索不同的保護模式，而建立各種類型的自然保護區(qū)，是保護自然資源的最有效措施。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，世界各國在生物多樣性和自然資源保護方面的工作進展迅速，也取得十分顯著的成就。據(jù)2003年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等共同編輯出版的《聯(lián)合國自然保護區(qū)名錄》統(tǒng)計，當時世界各地共建立10.2萬處國家公園和自然保護區(qū)，面積達到1880萬平方公里，占地球面積的12.65%。其中，陸地自然保護區(qū)面積達1710萬平方公里，占陸地總面積的11.5%?，F(xiàn)有自然保護區(qū)中，有90%是在近40年中建立的。通過調(diào)查顯示，世界上許多典型生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動植物和珍貴樹種都在保護區(qū)內(nèi)得到了有效保護。國內(nèi)外多年的實踐證明，建立自然保護區(qū)是保護典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、拯救珍稀瀕危野生動植物的最有效措施。
二、林業(yè)部門推動了我國自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展，成為我國生態(tài)保護的主體
我國的自然保護區(qū)事業(yè)，是在新中國成立后，伴隨著林業(yè)建設的發(fā)展而發(fā)展壯大的。1956年9月，秉志、錢崇澍等五位科學家向全國人大一屆三次會議提出提案，建議在全國各?。▍^(qū)、市）劃建天然森林禁伐區(qū)，即自然保護區(qū)。國務院根據(jù)此次大會的審查意見，交林業(yè)部會同中國科學院和當時的森工部辦理。同年10月，林業(yè)部制定了劃建自然保護區(qū)的草案，提出了自然保護區(qū)的劃建對象、劃建辦法和劃建地區(qū)。據(jù)此，相繼建立了以保護森林植被為主要功能的廣東鼎湖山、浙江天目山、云南西雙版納等第一批自然保護區(qū)，從此啟動了我國自然保護區(qū)建設事業(yè)?！拔母铩睍r期，我國自然保護區(qū)事業(yè)受到嚴重的影響。但是，自1972年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國對環(huán)境問題逐步重視。尤其是1979年10月林業(yè)部、中國科學院等八部委下發(fā)了《關于加強自然保護區(qū)管理、規(guī)劃和科學考察工作的通知》以后，我國自然保護區(qū)發(fā)展開始走上正軌。此后，在各有關部門、社會各界的廣泛參與和大力支持下，我國自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展比較順利。特別是2001年“全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程”全面啟動后，自然保護區(qū)的建設開始全面提速。截至到2005年底，全國自然保護區(qū)已經(jīng)發(fā)展到2349處，面積1.5億公頃，陸域自然保護區(qū)面積約占我國陸地面積的15%，已超過世界約12%的平均水平；其中林業(yè)部門共建設和管理1706處自然保護區(qū)，面積1.2億公頃，數(shù)量和面積分別占全國自然保護區(qū)的72.6%和80%，同時還因地制宜建立了自然保護小區(qū)45439處，總面積14.7萬公頃，與自然保護區(qū)互為補充，形成有機的保護體系，成為我國生態(tài)保護和生態(tài)建設的主體。
三、自然保護區(qū)具有重要的生態(tài)功能和社會功能
經(jīng)過五十年的建設和發(fā)展，我國已基本形成了布局較為合理、類型較為齊全、功能較為完備的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，在保護野生動植物、濕地和生物多樣性，維持生態(tài)平衡，維護國土生態(tài)安全中發(fā)揮了巨大作用。
（一）自然保護區(qū)具有重要的生態(tài)服務功能。眾所周知，森林、濕地、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水源和維護生物多樣性等重要的生態(tài)功能；而濕地作為獨特的生態(tài)系統(tǒng)，除了擁有森林生態(tài)系統(tǒng)的功能外，還在維持水循環(huán)、凈化水質、降解污染、蓄洪防旱、固定二氧化碳、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著更加強大的功能。對于森林生態(tài)系統(tǒng)，僅以其水土保持功能為例，林地土壤的含水量可達50%左右，是荒裸地土壤含水量的2～3倍；降水時，約有15%～40%的降水被樹冠截留，5%～10%被林下枯枝落葉層吸收，50%～80%滲入土壤被蓄留并形成地下徑流。而自然保護區(qū)豐富的森林植被對暴雨等降水具有極強的減速過濾和展平洪峰等作用，可有效地減緩洪澇災害的發(fā)生，進而發(fā)揮水資源對人類的有益作用。對于濕地，僅以遼河三角洲蘆葦沼澤濕地為例，其8萬公頃的葦田及縱橫交錯的渠系每年至少可以去除總氮3200～4000噸，活性磷80噸左右，這還是以春季灌水量為限制因子的保守估計，此值尚不足其潛在去除能力的1/10。就去除效率而言，該濕地對總氮的去除率約為66.7%，對活性磷的去除率約為90%，遼河口濕地的這種養(yǎng)分截留效應為削減氮磷入海通量，防止近海水域富營養(yǎng)化作出了巨大貢獻。總之，我國的自然保護區(qū)涵蓋了大量的森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源，在遏制生態(tài)惡化、維持生態(tài)平衡和維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重大作用。
（二）自然保護區(qū)有效保護了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。野生動植物資源，既是重要的生態(tài)資源，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?？茖W研究表明，野生動植物資源及其攜帶的基因資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出，必將成為未來人類文明發(fā)展必須依賴的最重要的物質資源，這已在世界范圍內(nèi)得到普遍認同和關注。很多國家出臺了專門法律法規(guī)和政策，采取有力措施保護本國的野生動植物資源和基因資源，并支持相關技術和產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展。我國也十分重視野生動植物資源及其基因資源的研究和利用，相關內(nèi)容一直是國家“863”計劃和“973”計劃的重點支持對象，國家“十一五”規(guī)劃也對此進行了闡述。目前，我國自然保護區(qū)有效保護了我國85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了國家重點保護的300多種珍稀瀕危野生動物和130多種珍貴樹種的主要棲息地及分布區(qū)，這為培育擴大珍稀野生動植物資源，保障國民經(jīng)濟發(fā)展的潛在需求提供了可能。因此，我國自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展，不僅是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，更是維持今后可持續(xù)發(fā)展的重要基礎保障。
（三）自然保護區(qū)是開展科學研究的天然實驗室。自然保護區(qū)與科學研究之間是相互促進的。一方面，自然保護區(qū)由于其完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種資源和優(yōu)越的自然環(huán)境條件，具有很高的科研價值，為生物、生態(tài)、地質、地貌、水文、經(jīng)濟及農(nóng)林等學科提供了良好的生態(tài)監(jiān)測和科學研究基地。目前，我國已有600多個自然保護區(qū)建立了科研監(jiān)測機構或與科研院所建立了長期聯(lián)系，許多自然保護區(qū)已經(jīng)成為世界聞名的科研基地；我國已經(jīng)建立的36個生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學觀測研究站也基本是位于自然保護區(qū)內(nèi)。另一方面，科研工作的開展又能推動自然保護區(qū)建設和管理水平的提高。長期以來，各級林業(yè)部門高度重視科技對保護區(qū)管理工作的促進作用，在充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技力量的同時，還廣泛組織各有關部門的科技力量，積極開展自然保護區(qū)建設與管理、野生動植物生物學、生態(tài)學、繁殖技術、基因保存及開發(fā)、疾病防治等一系列科學研究，有力地推進了自然保護區(qū)的保護和管理水平的提高。
（四）自然保護區(qū)是提高人民群眾科學文化素質的重要平臺。黨的十六屆六中全會確定的構建社會主義和諧社會的目標之一就是要提高全民族的科學文化素質。調(diào)查顯示，我國公民具備基本科學素養(yǎng)的比例與發(fā)達國家相比，還有不小的差距。并且，隨著國民經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾也對科學文化和精神文化提出了新的需求。由于自然保護區(qū)保持著良好的生態(tài)系統(tǒng)和珍貴的自然資源，是向人們宣傳普及科學文化知識的重要場所，成為開展生態(tài)道德教育、宣揚人與自然和諧共存理念的重要基地。目前我國已有300多個自然保護區(qū)建有專門的宣教中心，向訪問者進行科普教育。據(jù)統(tǒng)計，世界上每年到自然保護區(qū)參觀旅游的人數(shù)達5億多，而我國自然保護區(qū)參觀考察的人數(shù)也逐年上升，僅四川省九寨溝國家級自然保護區(qū)每年就達120萬人以上，這在普及科學知識、開展生物多樣性保護教育和提高廣大公眾的科學文化素養(yǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。更多的自然保護區(qū)在實踐中還探索新的方式和途徑，也都取得了良好的社會效果。
（五）自然保護區(qū)是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎之一。我國自然保護區(qū)大多建立在“老少邊窮”地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，大約有3000萬貧困人口生活在自然保護區(qū)及其周邊地區(qū)，而自然保護區(qū)內(nèi)的居民就達到1000萬。黨的十六大提出了以人為本的科學發(fā)展觀，剛剛結束的十六屆六中全會進一步明確了構建社會主義和諧社會的方針，這也是黨中央根據(jù)我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實和客觀要求提出的重大戰(zhàn)略舉措。我國自然保護區(qū)周邊及區(qū)內(nèi)的人口較多，這些居民的生產(chǎn)生活問題就直接關系到構建社會主義和諧社會總體目標的實現(xiàn)。因此，協(xié)調(diào)好自然保護區(qū)與社區(qū)居民之間的關系，對于構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。在長期的實踐中，許多自然保護區(qū)已經(jīng)在這方面進行了一些有益的嘗試，在實驗區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對促進地方經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整，增加社區(qū)居民收入，擴大就業(yè)門路，發(fā)揮了巨大的作用。如福建武夷山國家級自然保護區(qū)利用自然保護區(qū)內(nèi)5%的土地大力發(fā)展毛竹、茶葉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有效地保護了95%的保護區(qū)面積和生物多樣性，并促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高了區(qū)內(nèi)群眾的收入水平，這是符合我國國情的成功做法。
四、自然保護區(qū)建設面臨的形勢與對策
我國自然保護區(qū)事業(yè)雖然取得了很大的成就，但是還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是自然保護區(qū)的建設和發(fā)展缺乏系統(tǒng)科學規(guī)劃的指導，自然保護區(qū)布局不盡合理；二是部分地區(qū)還不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，認為自然保護區(qū)妨礙了地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對自然保護區(qū)事業(yè)重視不夠，支持不力；三是自然保護區(qū)法律法規(guī)體系還不夠完善，現(xiàn)有的自然保護區(qū)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展的新形勢；四是自然保護區(qū)所需資金缺乏保障，限制了自然保護區(qū)管理水平的提高；五是自然保護區(qū)管理水平較低。根據(jù)2005年對林業(yè)系統(tǒng)634個自然保護區(qū)管理有效性評價結果，林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)的管理有效性平均得分為51.9分，其中得分小于60分的保護區(qū)有371個，占69.4%，這表明我國自然保護區(qū)的管理水平總體偏低。這些問題的存在，已經(jīng)制約了我國自然保護區(qū)事業(yè)的快速發(fā)展。為適應加快自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展形勢的客觀要求，有效解決這些問題，推動我國自然保護區(qū)事業(yè)盡快走上又快又好的發(fā)展道路，今后工作中要進一步抓好以下幾項工作：
（一）全面實施《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
國家林業(yè)局于2006年批準實施了《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》積累了很多科研工作者的智慧，在深入調(diào)查我國現(xiàn)有資源的基礎上，對我國森林、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)及陸生野生動植物保護區(qū)網(wǎng)絡體系，尤其是國家級自然保護區(qū)體系的建設、發(fā)展和優(yōu)化進行了系統(tǒng)規(guī)劃。今后我局將以《規(guī)劃》為原則，加強對自然保護區(qū)建立的宏觀指導，確定一批亟待搶救性保護的物種和具有重要意義的生態(tài)關鍵區(qū)域，有重點地在最需要保護的地區(qū)抓緊建立一批自然保護區(qū)；同時，根據(jù)《規(guī)劃》對我國自然保護區(qū)進行科學整合，從系統(tǒng)和網(wǎng)絡的角度建立自然保護區(qū)間相互聯(lián)系的生境廊道，或按山系、流域整合現(xiàn)有自然保護區(qū)，建立跨行政區(qū)域的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，以此優(yōu)化自然保護區(qū)布局。另外，我局將選擇建設一批能與國際保護水平接軌的示范自然保護區(qū)，以指導和帶動全國自然保護區(qū)管理水平的提高。此外，我局于2005年下發(fā)了《國家林業(yè)局關于加強自然保護區(qū)建設管理工作的意見》，該文件對加強自然保護區(qū)管理、強化資源保護與合理利用、推進自然保護區(qū)科技交流與合作以及建立自然保護區(qū)考核評估體系等方面提出了明確要求，我們將按照文件的有關要求，強化行政執(zhí)法和處罰，堅決打擊破壞自然保護區(qū)資源的違法犯罪活動，并積極引導自然保護區(qū)開展科研交流與合作，切實推進自然保護區(qū)的科研水平。
（二）重視自然保護區(qū)人才培養(yǎng)工作。
自然保護區(qū)建設和管理，是一項內(nèi)涵復雜的工作，科技含量也比較高，需要有相應的人才隊伍來承擔。但是，當前自然保護區(qū)的發(fā)展面臨著嚴重缺乏人才的壓力。為使快速發(fā)展的自然保護區(qū)事業(yè)有專門的學科和人才的支撐，2004年12月在北京召開的自然保護區(qū)工作會議上，國家林業(yè)局和教育部決定共建北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院，全面系統(tǒng)地進行自然保護區(qū)人才培養(yǎng)。今年，學院已經(jīng)招收了30名野生動物和自然保護區(qū)管理專業(yè)本科生，但這與我國自然保護區(qū)建設和管理的客觀需要相比，這個招生規(guī)模還遠遠不夠，還應該在深入調(diào)研的基礎上進一步擴大招生規(guī)模。同時，我們希望各科研院所也加強自然保護區(qū)相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，并協(xié)助我們辦好自然保護區(qū)中、高等專業(yè)教育和開展好有關人員的培訓工作，積極為自然保護區(qū)建設和管理培養(yǎng)各層次人才。
（三）加強自然保護區(qū)自然資源科學合理利用的研究和實踐。
自然保護區(qū)是復雜的社會載體，區(qū)內(nèi)及其周邊生活著許多居民，他們長期依賴自然保護區(qū)內(nèi)的資源，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方式世代居住、生存、生活和發(fā)展，給自然保護區(qū)的保護和管理工作帶來一定的壓力。因此，要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧自然保護區(qū)與社區(qū)的關系，科學合理利用自然保護區(qū)資源，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這是當前必須研究解決的問題。但是，自然保護區(qū)內(nèi)自然資源復雜多樣，既包括了生物多樣性資源，也包括文化資源、土地資源、水資源、景觀資源和潔凈的空氣資源等，同時，自然保護區(qū)內(nèi)的資源還具有原始性和脆弱性。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的前提下，采取何種方式對資源進行科學合理的利用，以保證主要保護對象不受威脅和自然保護區(qū)與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是當前急需解決的問題，也是我局今后一段時間內(nèi)的工作重點之一。我們也請有關專家學者對這一問題進行重點研究，以進一步發(fā)揮自然保護區(qū)在構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村中的突出作用。
（四）加強科技創(chuàng)新，加大科學研究力度。
今年年初召開的全國科技大會上，胡錦濤總書記向全國人民發(fā)出了建設創(chuàng)新型國家的偉大號召，這對林業(yè)，尤其是自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。自然保護區(qū)工作者要提高科學創(chuàng)新意識，并通過加強科技創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在自然保護區(qū)發(fā)展中的支撐作用，在核心技術、重點難題上的突破作用，全面提高自然保護區(qū)建設和管理的科技水平。同時，要進一步加大自然保護區(qū)的科研力度，一是認真做好自然保護區(qū)的資源調(diào)查、科學考察工作，查清本底情況；二是以自然保護區(qū)為平臺，以保護對象為重點，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，吸引、支持大專院校、科研單位等到保護區(qū)開展科學研究，并加強保護區(qū)科研能力建設，提高自然保護區(qū)科研水平；三是積極開展自然保護區(qū)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值評估的研究，按照不同類型自然保護區(qū)，選擇有條件的進行試點，不斷總結和建立評估指標、標準和辦法，并全面組織實施；四是開展自然保護區(qū)資源科學利用模式的研究，協(xié)調(diào)自然保護區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
