7．突出企業(yè)主體，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
發(fā)展思路：以建設(shè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅(jiān)持“明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，采取若干重大措施，激勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動(dòng)，各區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
階段目標(biāo)：培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。緊密結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，帶動(dòng)形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴(kuò)大建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。初步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律且有效互動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新體系基本框架。
（1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機(jī)制，國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項(xiàng)目評(píng)審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制。
實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)大型企業(yè)或主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)形成一批有特色的創(chuàng)新企業(yè)集群。吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)合作研究。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加大現(xiàn)有研究開發(fā)基地與企業(yè)的結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，并著重建立面向企業(yè)開放和共享的有效機(jī)制，整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為科技計(jì)劃和公共科技資源配置的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，打破行業(yè)和市場(chǎng)壟斷，重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。國(guó)家有關(guān)計(jì)劃要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，建立適應(yīng)中小型企業(yè)創(chuàng)新需要的投融資機(jī)制，建立和完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的平臺(tái)，營(yíng)造扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。深化技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣中發(fā)揮骨干作用，推進(jìn)國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展。
專欄20：技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程
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為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新的要求，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，科技部聯(lián)合國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門啟動(dòng)“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。
基本宗旨：促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。
主要目標(biāo)：引導(dǎo)形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始性創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。
重要任務(wù)：開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)面向技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，激勵(lì)廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。
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（2）建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系
深化科研體制改革，明確不同類型科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。以建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，探索實(shí)行理事會(huì)制度，完善所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研院所的管理自主權(quán)，健全科研管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，提高改革驗(yàn)收后人均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理和運(yùn)行機(jī)制，形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)的高水平公益科研基地。實(shí)施中科院知識(shí)創(chuàng)新工程三期項(xiàng)目，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際一流水平的研究所。深化高校科研管理體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的結(jié)合，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)。以國(guó)家目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作，促進(jìn)資源共享，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。根據(jù)國(guó)家重大需求，填補(bǔ)研究領(lǐng)域空白，建設(shè)一批高水平國(guó)家研究基地。探索建立對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益類研究相對(duì)穩(wěn)定的支持方式。研究建立以財(cái)政支持為主的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定期評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整財(cái)政資助強(qiáng)度的重要依據(jù)。
（3）建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系
深化國(guó)防科研體制改革，以促進(jìn)軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享為重點(diǎn)，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。加大軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的協(xié)調(diào)力度，以組織實(shí)施重大專項(xiàng)為突破口，統(tǒng)籌軍民科技計(jì)劃，加大民口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)防科技計(jì)劃的力度，促進(jìn)軍民科技從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)軍用和民用科技的雙向轉(zhuǎn)移以及軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)有效配置、合理共享的機(jī)制。加快國(guó)防科研院所體制改革，推進(jìn)有條件的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，探索促進(jìn)軍民科研結(jié)合的管理模式，促進(jìn)軍民創(chuàng)新人才的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。
（4）建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系
根據(jù)綜合協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，以促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域緊密合作與互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提高區(qū)域科技能力。加強(qiáng)區(qū)域科技規(guī)劃工作，發(fā)揮中央財(cái)政配置資源的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域科技資源，形成合理的區(qū)域科技發(fā)展布局。東部地區(qū)加強(qiáng)高技術(shù)的研發(fā)和基地建設(shè)，大力推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與跨越,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；西部地區(qū)綜合應(yīng)用多種科學(xué)技術(shù)手段，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；東北地區(qū)加強(qiáng)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。通過(guò)重大項(xiàng)目引導(dǎo)，促進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新合作和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用和區(qū)域知識(shí)擴(kuò)散中的輻射作用；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作，強(qiáng)化區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的帶動(dòng)作用和對(duì)區(qū)域科技資源的凝聚作用。
要加強(qiáng)對(duì)地方科技工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化地方科技管理部門的職責(zé)。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，支持有條件的地方組織實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。地方科技工作要以提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技信息平臺(tái)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)縣（市）科技服務(wù)和支撐能力，健全縣（市）科技機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層科技隊(duì)伍的建設(shè)。
（5）建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系
按照政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合的原則，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。制定出臺(tái)支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，建立有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境。鼓勵(lì)多種所有制投資主體參與科技中介服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán)在科技中介服務(wù)中的重要作用。把依靠中介機(jī)構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。通過(guò)任務(wù)委托等方式，培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。大力開展培訓(xùn)工作，提高科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
8．加強(qiáng)科技創(chuàng)新，維護(hù)國(guó)防安全（略）
