加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理 提高管理的有效性
（2006年10月23日）
女士們、先生們：
上午好！
再過(guò)一個(gè)多月，中國(guó)銀行業(yè)就要全面向外資開放，開放程度越高，競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)越大。加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高管理的有效性，既是監(jiān)管者關(guān)注的重點(diǎn)，也是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身努力追求的目標(biāo)。我很高興地看到，這次在上海舉辦第二屆合規(guī)年會(huì)，有來(lái)自全球大銀行的合規(guī)總監(jiān)，以及國(guó)內(nèi)銀行合規(guī)管理部門的負(fù)責(zé)人，專門研討合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性問(wèn)題，很有必要，也很及時(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、銀行業(yè)發(fā)展一定要重視合規(guī)性挑戰(zhàn)
當(dāng)前，公司治理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理成了全球企業(yè)管理的二大熱門話題，經(jīng)合組織2004年4月發(fā)布《OECD公司治理原則》修訂本，美國(guó)發(fā)起組織（COSO）2004年9月發(fā)布《全面風(fēng)險(xiǎn)管理：整合框架》修訂本。對(duì)于銀行業(yè)，除了影響廣泛的巴塞爾新資本協(xié)議，巴塞爾委員會(huì)去年4月發(fā)布的《銀行合規(guī)與合規(guī)部門》、今年2月發(fā)布的《加強(qiáng)銀行公司治理》修訂本等文件，同樣受到各國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管當(dāng)局的普遍關(guān)注。現(xiàn)在，大家都在講公司治理、合規(guī)管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，其實(shí)從邏輯上講，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性同樣也是公司治理的重要內(nèi)容。確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，更是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理層和全體員工的共同責(zé)任。
現(xiàn)在銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益綜合化、日益國(guó)際化，業(yè)務(wù)和產(chǎn)品越來(lái)越復(fù)雜，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來(lái)越高，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要遵循的法律、規(guī)則和準(zhǔn)則十分廣泛，不僅包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，還包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)指引和其他規(guī)范性文件、市場(chǎng)交易規(guī)則、自律性組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，既涉及具有法律約束力的文件，也涉及更加廣義的誠(chéng)實(shí)守信和道德行為操守，因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要真正做到各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都能合乎法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的要求，確實(shí)相當(dāng)不容易。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷暴露重大違規(guī)事件，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受到限制，財(cái)務(wù)損失數(shù)量驚人，機(jī)構(gòu)聲譽(yù)嚴(yán)重受損，危及公眾對(duì)銀行業(yè)的信心，大量合規(guī)失效的案例足以說(shuō)明合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)正成為銀行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)之一，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正面臨著巨大的合規(guī)性挑戰(zhàn)。而機(jī)構(gòu)的規(guī)模越是龐大、綜合化和國(guó)際化程度越高，發(fā)展和實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的難度就越大，投入的資源就越多，花費(fèi)的成本也就越高，正如巴塞爾委員會(huì)會(huì)計(jì)工作組主席Arnold Schilder先生所說(shuō)的：“發(fā)展和實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)不亞于實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議所面臨的挑戰(zhàn)”。
二、我國(guó)銀行業(yè)加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊意義
現(xiàn)在，國(guó)際上先進(jìn)銀行非常重視合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，而國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面都需要有很好的改進(jìn)，甚至需要脫胎換骨，更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高管理的有效性。
第一，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理、培育良好企業(yè)文化的需要。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高層一定要有很好的合規(guī)管理意識(shí)，確立合規(guī)的基調(diào)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部一定要形成很好的合規(guī)經(jīng)營(yíng)氛圍，內(nèi)控合規(guī)要抓得很緊，一家先進(jìn)的機(jī)構(gòu)必然有良好的合規(guī)文化做支撐，要不然，機(jī)構(gòu)想確立恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)很困難，而要實(shí)施好這些戰(zhàn)略難度就更大了。企業(yè)文化決定著企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和員工的具體行為，管理者和員工如果對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部有章不循的現(xiàn)象視而不見，非但不予以制止，甚至還同流合污，這家機(jī)構(gòu)的管理一定不會(huì)好，很容易導(dǎo)致重大違規(guī)事件甚至違法案件。這樣的企業(yè)如果它的賬面上還有很好的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，可能會(huì)更加的糟糕，以后要付出的代價(jià)可能會(huì)更大。國(guó)內(nèi)德隆系垮臺(tái)就是其中一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的例子。所以合規(guī)要從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高層做起，先進(jìn)機(jī)構(gòu)首先要有良好的企業(yè)文化。
第二，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)流程管理的需要。國(guó)際上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的管理不單純是基于流程的管理，而且是基于風(fēng)險(xiǎn)的流程管理。內(nèi)部管理制度同樣也要有利于機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程管理，服務(wù)于整合管理各類風(fēng)險(xiǎn)的需要。各業(yè)務(wù)條線制定的相應(yīng)政策、程序、操作手冊(cè)或操作指南，組成了滿足整個(gè)業(yè)務(wù)流程管理要求的相關(guān)制度，成為指導(dǎo)實(shí)際操作的標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)管理人員的大量工作就是要確保內(nèi)部管理制度的合規(guī)性，以體現(xiàn)法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的要求，管理者和員工是否遵守了這些管理制度，則由內(nèi)審人員來(lái)檢查、督促。這些聽上去很淺顯的道理，目前在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能基本做到的卻并不多，缺乏流程管理的規(guī)章制度，看似很完善，實(shí)際操作性卻很差，制度明確的要求實(shí)踐起來(lái)往往會(huì)走樣，不少銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把業(yè)務(wù)流程管理和行政管理混為一談，隨意定規(guī)定、發(fā)通知，管理制度缺乏體系化、系統(tǒng)性。這樣的管理制度無(wú)疑會(huì)影響管理效率，根本就談不上制度的執(zhí)行力。國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只有樹立起流程管理的理念，才能從整體上提高客戶服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量，這是有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高層一定要重視，在這方面，機(jī)構(gòu)的境外戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。
第三，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間建立和保持良性互動(dòng)關(guān)系的需要。合規(guī)管理從來(lái)都是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的要求，是內(nèi)生的，而不是外生的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不合規(guī)就會(huì)產(chǎn)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上凡是風(fēng)險(xiǎn)管理做得好的銀行，必然非常重視合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。如果國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都有一套很好的合規(guī)管理制度安排，又有健全的公司治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)和經(jīng)理層都充分重視合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理，不但能準(zhǔn)確理解和貫徹法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的精神，而且能一以貫之，通過(guò)持續(xù)關(guān)注法律法規(guī)和監(jiān)管制度的變化和最新發(fā)展，建立并保持與監(jiān)管者之間的和諧與互動(dòng)，這樣就能全面提升機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，提升監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效率。
三、中國(guó)銀行業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理需要重點(diǎn)做好的四項(xiàng)工作
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的原理與信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)是一致的，都是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和管理的過(guò)程，但合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理有其獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，合規(guī)的有效性取決于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)基礎(chǔ)，需要建立科學(xué)、合理的配套制度。
第一，銀行從業(yè)人員要有很好的職業(yè)操守。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效合規(guī)的首要條件是擁有忠誠(chéng)的員工。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)的大量人為因素和違規(guī)案件，都是由機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的不當(dāng)行為，甚至是不良行為造成的。只要機(jī)構(gòu)存在不道德的行為，又疏于管理，案件就防不勝防，案件發(fā)生是遲早的事。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高層一定要確立最高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守和價(jià)值準(zhǔn)則，管理層要率先垂范，防止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的賄賂腐敗行為、自我交易和其他不道德行為和非法行為。合規(guī)管理部門要協(xié)助管理層制定合規(guī)手冊(cè)和員工行為準(zhǔn)則等合規(guī)指南，明確哪些行為是允許、鼓勵(lì)的；哪些行為是絕對(duì)不能接受、不能容忍的，是機(jī)構(gòu)所禁止的。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一個(gè)是對(duì)誰(shuí)有責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，一個(gè)是對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，這樣可以促使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的員工養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，才能實(shí)現(xiàn)全員主動(dòng)合規(guī)，真正形成良好的合規(guī)文化。尤其是案件多發(fā)的基層機(jī)構(gòu)，管理人員一定要有良好的道德水準(zhǔn)，遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守，這是從事銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基本職業(yè)素養(yǎng)。
第二，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立誠(chéng)信舉報(bào)機(jī)制。誠(chéng)信是立業(yè)之本。維護(hù)好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的職業(yè)操守，一定要有制度保障。建立誠(chéng)信舉報(bào)機(jī)制，就是要讓那些不守規(guī)矩、不講誠(chéng)信的人有一種外在的壓力，讓他們知道還有一雙雙眼睛在盯著，促使他們?cè)谒枷肷蠒r(shí)刻牢記、行為上處處體現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守。合規(guī)管理部門作為管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控部門，是誠(chéng)信舉報(bào)的一個(gè)很好渠道。當(dāng)然，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立起有效的舉報(bào)保護(hù)機(jī)制，不讓那些舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，否則沒(méi)有人敢舉報(bào)，誠(chéng)信舉報(bào)機(jī)制也就發(fā)揮不了作用。
第三，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立正向激勵(lì)機(jī)制。一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之所以存在大量違規(guī)操作，屢查屢犯，它的根源就在績(jī)效考核機(jī)制上，不適當(dāng)?shù)募?lì)會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)?，F(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核仍然是重業(yè)務(wù)指標(biāo)、輕內(nèi)控管理，有些機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI指標(biāo)）沒(méi)有內(nèi)控合規(guī)管理的內(nèi)容，考核機(jī)制中不體現(xiàn)內(nèi)控合規(guī)優(yōu)先，這樣，所謂重視合規(guī)管理，只能是空中樓閣，落不到實(shí)處。目前，有些銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立合規(guī)管理部門后，采用平衡計(jì)分卡方法實(shí)施績(jī)效考核，對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成好的給予加分，合規(guī)管理做得不好的給予減分，報(bào)告重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種做法正是我們所提倡的正向激勵(lì)。
第四，合規(guī)管理要有適當(dāng)?shù)馁Y源。所謂合規(guī)從高層做起，一層意思是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)的所作所為首先要合規(guī)，另一層意思就是要求高層領(lǐng)導(dǎo)一定要重視合規(guī)管理，配備合適的合規(guī)管理人員，合規(guī)管理的職能要細(xì)化，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有些機(jī)構(gòu)在合規(guī)管理部門內(nèi)部還設(shè)立了若干個(gè)合規(guī)管理團(tuán)隊(duì)，有負(fù)責(zé)管理制度合規(guī)性審核的合規(guī)政策團(tuán)隊(duì)、負(fù)責(zé)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)、負(fù)責(zé)保持與監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)系的監(jiān)管關(guān)系維護(hù)團(tuán)隊(duì)等?，F(xiàn)在不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，高素質(zhì)的合規(guī)管理專才都非常缺乏，加強(qiáng)人才建設(shè)顯得非常重要，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要投入資源，定期培訓(xùn)，持續(xù)提高他們的專業(yè)技能。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)做好合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理非常重視，最近銀監(jiān)會(huì)在借鑒國(guó)際銀行業(yè)的合規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，希望通過(guò)實(shí)施這個(gè)指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，確保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守法合規(guī)，更好地應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)全面開放后的挑戰(zhàn)。
最后，預(yù)祝本次年會(huì)取得成功。
謝謝大家！ （劉明康）
