日前，國家稅務(wù)總局下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)問題的通知》（國稅函[2006]872號，以下簡稱《通知》）。該《通知》對省以下各級稅務(wù)機關(guān)如何開展稅收規(guī)范性文件清理工作做了詳細周密的部署、安排，并提出了具體要求。
據(jù)介紹，此次稅收規(guī)范性文件清理工作，既是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，也是規(guī)范崗責(zé)體系、明確工作規(guī)程、進一步推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的需要。國家稅務(wù)總局有關(guān)部門負責(zé)人指出，近年來，隨著稅收執(zhí)法工作的不斷規(guī)范，稅收制度建設(shè)中一些較深層次的問題逐漸顯露出來。不少規(guī)范性文件年久失修、重復(fù)交叉，有的規(guī)定已明顯不合時宜，有的文件違背上位法或不具有可操作性，特別是由于某些制度中先天存在的不足或缺陷，使基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人在處理涉稅事務(wù)時常常處于兩難境地，納稅人在近年發(fā)生的稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟中對一些規(guī)范性文件不斷提出異議，執(zhí)法中存在很多制度風(fēng)險，基層稅務(wù)機關(guān)對此反映強烈。對于這些問題，如按部就班地發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，已不容形勢所許。因此，在各級稅務(wù)機關(guān)中開展一次集中、徹底的稅收規(guī)范性文件清理工作是十分迫切和必要的。
對于下一步工作，國家稅務(wù)總局有關(guān)部門負責(zé)人強調(diào)，各地稅務(wù)機關(guān)要按照《通知》要求，切實做好稅收規(guī)范性文件清理工作。
一是要高度重視，充分調(diào)動各方面的力量。集中對規(guī)范性文件進行清理是一項繁重、復(fù)雜的工作，各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視，將這項工作列入重要議事日程，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)部署各項工作任務(wù)，及時協(xié)調(diào)各部門意見，必要時可以抽調(diào)各方面的業(yè)務(wù)骨干組成臨時性的專門工作班子，集中人力和精力開展工作。政策法規(guī)部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)的落實，協(xié)調(diào)工作進度。各業(yè)務(wù)部門要按照各自的業(yè)務(wù)分工，具體負責(zé)分管范圍內(nèi)規(guī)范性文件的清理工作，并對清理中出現(xiàn)的疑難問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反映，確保清理結(jié)果的質(zhì)量。在清理工作中，不僅要重視各業(yè)務(wù)主管部門的清理意見，還要特別注重聽取基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人在實際操作中反映出的問題，努力使清理意見達到科學(xué)性與可操作性的有機結(jié)合。
二是要精心準備，制定詳盡的清理工作方案。各地在啟動清理工作之前，要按照總局下發(fā)《通知》的要求，做好準備工作。要整理全部現(xiàn)行的稅收規(guī)范性文件，特別是要注意整理當(dāng)?shù)攸h政部門制發(fā)的有關(guān)涉稅文件，確保清理對象的完整性。要結(jié)合本地實際，制定明確、詳細的清理標準，適當(dāng)制作部分清理實例樣本，使所有參與清理工作的人員做到心中有數(shù)，標準統(tǒng)一。要按照部署準備、提出意見、分析評估、審議確認、統(tǒng)計發(fā)布等不同環(huán)節(jié)確定詳細的清理工作方案和時間表，確保清理工作有序開展。
三是要認真細致，確保清理結(jié)果干凈、徹底。要按照清理標準和方法，認真梳理規(guī)范性文件中存在的各種問題；要做好清理意見的比對分析，從規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性等不同角度分析存在問題的性質(zhì)和原因，力爭使發(fā)現(xiàn)的每一個問題都能得到妥善的處理，對暫時不具備條件解決的問題要納入今后完善制度的工作范圍，加快調(diào)整進度；要通過適當(dāng)方式將清理結(jié)果向社會公開。對清理中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大或其他部門發(fā)布的有問題的涉稅文件，要積極地向有關(guān)部門提出清理建議，維護國家稅法的統(tǒng)一性。
四是要持續(xù)改進，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。認真查找制度建設(shè)中存在的問題，深入進行原因分析，在充分總結(jié)清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和總局關(guān)于完善規(guī)范性文件公文處理辦法的要求，改進稅收制度建設(shè)的各項工作，努力提高新出臺的稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。
