“十一五”時期是山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對就業(yè)工作抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展至關重要?！渡綎|省就業(yè)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》依據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《山東省勞動保障“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，立足山東省實際制定，突出以人為本、科學發(fā)展、市場導向、政府責任、長效機制，是今后5年山東省就業(yè)工作發(fā)展的指導方針，是政府履行促進和服務就業(yè)職責的依據(jù)。
一、“十五”期間就業(yè)工作的基本成就
（一）總體概況
“十五”時期是山東省經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，也是全省就業(yè)工作取得快速發(fā)展和顯著成效的時期。就業(yè)工作在省委、省政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，各項計劃指標全面完成，就業(yè)工作開創(chuàng)了嶄新局面。截至“十五”期末，全省在崗職工人數(shù)859.2萬人，比“九五”期末增長69萬人。
1、就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十五”期間，全省城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模呈逐年增長趨勢。2001年至2005年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)累計達451萬人，每年分別新增就業(yè)70萬人、80萬人、92萬人、103萬人、106萬人；新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計為579萬人，每年分別新增80萬人、80萬人、120萬人、130萬人、169萬人。
2、就業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全省就業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，與“九五”期末相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有較大幅度下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯上升。
3、就業(yè)局勢基本穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全省保持了持續(xù)平穩(wěn)有序的就業(yè)局勢，2001年至2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.3%、3.6%、3.7%、3.4%、3.3%，始終控制在4%以內(nèi)，低于全國平均水平。
（二）主要措施和取得成績
“十五”期間，全省各級黨委政府高度重視就業(yè)工作，省委、省政府把促進就業(yè)再就業(yè)作為“十大民心工程”和推進和諧社會建設的“八大任務”之一，堅持市場就業(yè)方針，全面實施積極就業(yè)政策，在重點解決好體制轉軌下的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立完善符合山東實際的就業(yè)工作目標責任、政策法規(guī)和管理服務“三大體系”。
1、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)形成良性互動?！笆濉逼陂g，擴大就業(yè)和控制失業(yè)率正式納入全省宏觀調(diào)控目標體系，擺在了經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，全省經(jīng)濟的快速發(fā)展有效地擴大了就業(yè)總量，促進了再就業(yè)?！笆濉逼陂g，全省GDP每增長一個百分點拉動就業(yè)在7萬人以上。
2、下崗職工基本生活保障與市場就業(yè)和失業(yè)保險順利實現(xiàn)并軌。2003年底，全省全面實現(xiàn)下崗職工基本生活保障與市場就業(yè)和失業(yè)保險并軌。1998年以來進入再就業(yè)服務中心下崗職工115萬人，其中105萬人實現(xiàn)了再就業(yè)。
3、組織領導和目標責任考核機制層層建立。省市縣三級普遍建立了就業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，健全了統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動的工作機制。就業(yè)工作情況納入全省各級領導班子、領導干部經(jīng)常性考查的重要內(nèi)容，省、市、縣三級政府分別簽訂了《就業(yè)與再就業(yè)目標責任書》，把凈增就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務、加大資金投入和扶持困難群體就業(yè)作為主要指標，實行年度百分制考核和定期通報制度。
4、政策法規(guī)體系基本確立。2002年以來，圍繞國家制定的積極就業(yè)政策，山東省結合實際制定出臺了一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策文件和實施辦法。2004年5月，山東省頒布實施了全國第一部省級促進就業(yè)的地方性法規(guī)《山東省就業(yè)促進條例》，把就業(yè)工作納入了法制化軌道，為政策落實提供了法律依據(jù)，與山東省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的就業(yè)政策法規(guī)體系框架基本形成，積極就業(yè)政策得到全面落實。到2005年底，全省共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》85.8萬個，232.2萬人次享受到各種優(yōu)惠政策扶持，減免各種稅費9.78億元，發(fā)放小額擔保貸款2.1億元。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作穩(wěn)步推進。加大城鎮(zhèn)困難群體幫扶安置力度，先后組織實施“再就業(yè)伙伴計劃”、“再就業(yè)揚帆行動”、“零就業(yè)家庭援助活動”等多項專題活動，累計幫扶“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙下崗失業(yè)等困難群體再就業(yè)24.2萬人。加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)步伐，全面取消農(nóng)村勞動力進城務工流動證卡管理制度和限制性政策，組織實施“西輸東接”工程和“南下北上”行動，進一步提高勞務輸出組織化程度，形成省內(nèi)外勞務協(xié)作的良好局面。
6、公共就業(yè)服務體系進一步完善。“再就業(yè)培訓工程”、“創(chuàng)業(yè)培訓工程”和“農(nóng)村勞動力培訓工程”全面實施，勞動預備制度和就業(yè)準入制度普遍推行，“十五”期間累計組織再就業(yè)培訓125萬人、創(chuàng)業(yè)培訓6.6萬人。人力資源市場建設步伐加快，制定實施了《山東省人力資源市場規(guī)劃》，基礎設施建設和信息化建設取得突破性進展。到“十五”期末，17市全部建成局域網(wǎng)，公共職業(yè)介紹機構發(fā)展到1969家，每年登記求職達280萬人次以上；街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立基層勞動保障服務平臺，建成率達99.5%。就業(yè)培訓機構得到進一步發(fā)展，再就業(yè)定點培訓機構達331所，勞動就業(yè)訓練中心147所，省級勞務培訓基地110家。涉外就業(yè)管理服務不斷加強，外國人及臺港澳人員來山東就業(yè)逐年增多，境外就業(yè)中介機構發(fā)展到77家，境外就業(yè)規(guī)模不斷擴大。勞服企業(yè)及社區(qū)就業(yè)實體得到鞏固發(fā)展，期末為4466家，從業(yè)人員26.6萬人，累計安置22.5萬人，實現(xiàn)利潤30.5億元。就業(yè)統(tǒng)計體系逐步健全，統(tǒng)計指標進一步科學完善，定期開展抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等專項就業(yè)統(tǒng)計。
二、“十一五”時期就業(yè)形勢分析
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀形勢對就業(yè)工作的影響
2005年，山東省完成生產(chǎn)總值1.8萬億元以上，人均GDP已突破2000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，進入了新的發(fā)展階段。按照國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000－3000美元的階段，既是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又是各種社會矛盾集中凸顯期，既給就業(yè)工作帶來了發(fā)展的歷史機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是城市化、就業(yè)方式多樣化對就業(yè)工作的影響日益突出。
一是城市化進程加快。城市化是山東省的四大戰(zhàn)略之一，當前已進入加速發(fā)展時期。2005年全省城市化率為45%，并以年均1.5個百分點的速度遞增。“十一五”期間，隨著戶籍制度改革等政策的進一步完善，山東省城鎮(zhèn)化進程將進入加速期。一方面，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度加快，每年預計新增城鎮(zhèn)人口140萬人左右，轉移主體是處于勞動年齡段的中青年農(nóng)民；另一方面，城市規(guī)模的擴大將產(chǎn)生更多失地農(nóng)民，全省城市化每提高一個百分點，預計將產(chǎn)生10萬左右被征地農(nóng)民，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來巨大壓力。
二是就業(yè)方式多樣化。就業(yè)結構和方式正發(fā)生著顯著變化，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)占新增總量的60%以上，非公有制經(jīng)濟用工比重達到70%，非全日制、臨時用工、勞務派遣等靈活形式就業(yè)占30%左右。
三是勞動關系更趨復雜?！笆晃濉逼陂g，勞動關系將更加復雜，全面維護勞動者合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，進一步增強就業(yè)穩(wěn)定性、提高就業(yè)質量的任務更加繁重。
四是國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢對就業(yè)的影響。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，隨著經(jīng)濟增長方式的轉變，經(jīng)濟拉動就業(yè)的彈性系數(shù)呈下降趨勢，給就業(yè)增加帶來一定的壓力。從國際經(jīng)濟形勢來看，國際社會針對我國具有比較優(yōu)勢的輕紡、五金等產(chǎn)品的國際貿(mào)易磨擦不斷升級，對山東省外貿(mào)型企業(yè)吸納就業(yè)能力產(chǎn)生直接影響。同時，重大突發(fā)事件對就業(yè)產(chǎn)生的影響不容忽視。
（二）就業(yè)工作存在的突出矛盾和問題
“十一五”期間，山東省將進入勞動適齡人口增長的高峰期，將繼續(xù)呈現(xiàn)勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)壓力疊加，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)矛盾相互交織的復雜局面。
一是總量矛盾依然十分突出?！笆晃濉逼陂g，山東省預計城鎮(zhèn)每年勞動力供給量達180萬人，五年供給總量900萬人，同時農(nóng)村有800多萬富余勞動力需要轉移就業(yè)。按經(jīng)濟增長10%計算，城鎮(zhèn)每年能提供的就業(yè)崗位約130萬個左右，年度供求缺口在50萬左右，勞動力供求矛盾依然突出。
二是結構矛盾尚未根本緩解。山東省勞動力數(shù)量龐大，同時勞動者素質與經(jīng)濟發(fā)展和崗位需求不相適應的問題較為突出，特別是高技能人才嚴重短缺。城鎮(zhèn)新成長勞動力中沒有接受就業(yè)培訓的占30%，農(nóng)村進城務工人員中80%以上沒有接受過職業(yè)培訓，失業(yè)人員技能單一、再就業(yè)能力差。這種狀況與山東省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特別是半島制造業(yè)基地建設不相適應，給就業(yè)工作帶來很大壓力。
三是體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難問題更加嚴重。體制轉軌下的老失業(yè)人員因自身素質偏低、市場競爭能力弱，大多成為就業(yè)困難群體，再就業(yè)難度越來越大。部分實現(xiàn)再就業(yè)的人員就業(yè)質量不高，穩(wěn)定性差，產(chǎn)生了“就業(yè)—失業(yè)—再就業(yè)—再失業(yè)”的惡性循環(huán)。
四是青年群體就業(yè)問題日益凸顯。未能升學的初高中畢業(yè)生和未實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生構成新的青年失業(yè)群體，他們在勞動力市場中面臨的主要問題是轉變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。隨著新成長勞動力增長高峰的到來和高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，青年群體就業(yè)問題將成為“十一五”時期就業(yè)工作的又一重點和難點。
（三）就業(yè)工作面臨的發(fā)展機遇
“十一五”期間，就業(yè)工作在面臨壓力和嚴峻形勢的同時，也面臨著難得的發(fā)展機遇。
首先，黨和政府高度重視就業(yè)工作。黨的十六屆五中全會，從構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的高度，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
其次，經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長為擴大就業(yè)提供了良好基礎?！笆晃濉睍r期，山東省提出了“堅持科學發(fā)展，以又快又好發(fā)展為主題，進一步增強自主創(chuàng)新能力和體制機制活力，大力推進結構優(yōu)化升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和增長方式轉變，加快建設制造業(yè)強省、現(xiàn)代化半島城市群、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)省和社會主義和諧山東，努力提前建成全面小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎”的任務目標和戰(zhàn)略措施，必將對就業(yè)工作產(chǎn)生巨大的拉動和帶動作用。
第三，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將進一步優(yōu)化就業(yè)結構?！笆晃濉逼陂g，山東省產(chǎn)業(yè)結構將進一步優(yōu)化。從所有制結構看，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展將成為擴大就業(yè)的主渠道，個體私營經(jīng)濟組織吸納的就業(yè)人員占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的比重不斷增大；從產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主渠道，從業(yè)人員比重逐年上升；從就業(yè)形式看，多元化的就業(yè)格局已初步形成，“十一五”期間隨著體制改革的不斷深入，就業(yè)觀念的變化將帶來靈活就業(yè)人員大量增多。
第四，積極就業(yè)政策框架基本形成。省委、省政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，從堅持科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度，出臺了一系列促進就業(yè)的政策措施，積極就業(yè)政策框架已基本形成。隨著各項促進就業(yè)政策的深入落實和完善，政策效應將進一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善，為“十一五”期間做好就業(yè)工作提供了有力保障。
三、“十一五”時期就業(yè)工作的指導思想與目標任務
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的總體要求，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，堅持人本服務理念，實施積極的就業(yè)政策，在繼續(xù)解決好失業(yè)人員特別是困難人員就業(yè)問題的同時，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力構建人力資源市場體系、就業(yè)培訓體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系和目標責任考核體系，進一步建立完善促進就業(yè)的長效機制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的要求和公平就業(yè)的權利。
（二）總體目標
“十一五”期間，全省就業(yè)工作的總體目標概括為“三個全面”、“三個基本”、“三個完善”。
“三個全面”：全面確立就業(yè)優(yōu)先的目標；全面實施積極的就業(yè)政策；全面開展好各類公共就業(yè)服務。
“三個基本”：基本解決困難群體就業(yè)問題；基本實現(xiàn)從人口大省到人力資源強省的轉變；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的格局。
“三個完善”：進一步完善公平競爭的就業(yè)制度；進一步完善人力資源市場體系；進一步完善市場導向的就業(yè)機制。
（三）基本原則
“十一五”期間就業(yè)工作堅持以下基本原則：
——堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，通過加快經(jīng)濟社會發(fā)展更好地促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，使勞動者能夠通過就業(yè)實現(xiàn)自我價值，公平享受到改革發(fā)展的成果。
——堅定不移地推進市場就業(yè)，堅持市場就業(yè)的基本方針，更充分地發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。
——確立以提高勞動者技能素質促進就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓擺在更加重要位置，全面推進素質就業(yè)，在促進就業(yè)崗位持續(xù)增加的同時，進一步提高勞動者的就業(yè)質量。
——全面促進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，認真落實山東省“十一五”城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)和東中西部優(yōu)勢互補、良性互動的就業(yè)工作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
——加快就業(yè)工作方式轉變，進一步轉變政府職能，發(fā)揮社團和民間組織在就業(yè)工作中的積極作用，吸收借鑒國際勞工組織和市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，采用項目管理方式推動工作開展，提高就業(yè)服務能力和水平。
（四）工作任務
1、做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬人以上。
2、做好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性，每年實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)30萬人以上，困難群體再就業(yè)8萬人以上。
3、改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，保障合法權益，進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，大力推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，每年實現(xiàn)新增農(nóng)村勞務輸出人數(shù)在120萬人以上。
4、大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進素質就業(yè)，每年開展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓20萬人，農(nóng)村勞動力轉移培訓30萬人，使勞動力資源得到比較充分的開發(fā)和合理利用。
5、加強失業(yè)調(diào)控，努力將失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
6、建設統(tǒng)一、規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務體系，各級公共職業(yè)介紹機構每年提供登記求職200多萬人次以上，介紹成功150多萬人次以上。
四、“十一五”時期就業(yè)工作的主要措施
（一）確立就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
1、把擴大就業(yè)作為重要發(fā)展目標。把擴大就業(yè)列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控目標，在制定經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略，并積極體現(xiàn)到制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展和促進比較充分就業(yè)的雙重目標。
2、不斷擴大就業(yè)容量。堅持在發(fā)展中促進就業(yè)增長、解決就業(yè)問題，結合結構調(diào)整、深化改革、擴大開放和發(fā)展非公有制經(jīng)濟等政策的實施，進一步拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，落實鼓勵扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。積極發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量和國際競爭力的同時，更加注重結合山東省實際發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造半島制造業(yè)基地，增加崗位數(shù)量。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用，在投融資、稅收、技術服務、人員培訓、信息咨詢等方面給予扶持和優(yōu)惠，挖掘就業(yè)潛力。鼓勵發(fā)展靈活形式就業(yè)，完善與之相適應的勞動關系和社會保障政策，拓展就業(yè)空間。
3、合理優(yōu)化就業(yè)結構。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結構調(diào)整與就業(yè)結構改善，加大產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構和企業(yè)結構的調(diào)整力度，將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，特別是利用服務業(yè)社會需求大、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。繼續(xù)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步貫徹落實鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，支持在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，通過實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調(diào)整與就業(yè)結構調(diào)整的協(xié)調(diào)推進。
（二）完善目標責任考核體系
1、加強組織領導。繼續(xù)堅持就業(yè)工作黨政一把手負責制，進一步加強各級政府和各有關部門對就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；繼續(xù)實行和完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制；繼續(xù)發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動員社會各方面力量，共同推動就業(yè)工作。
2、完善目標管理。建立科學的目標分解制度，把新增就業(yè)崗位、控制失業(yè)、推進農(nóng)村勞動力轉移、解決困難群體就業(yè)、落實就業(yè)政策、加大就業(yè)資金投入和開展就業(yè)培訓作為各級政府的主要考核指標，由省、市、縣三級政府層層簽訂目標責任書，科學確定并分解落實各項工作目標。
3、強化考核監(jiān)督。將就業(yè)目標考核作為政績考核的重要內(nèi)容，建立公正的績效考核評價制度，繼續(xù)完善百分制考核辦法，科學地細化考核指標，保證考核的真實與準確。同時，對就業(yè)工作目標落實情況定期檢查，督促落實。
（三）全面實施積極就業(yè)政策
1、完善就業(yè)政策體系。在“十五”期間形成的積極就業(yè)扶持政策體系的基礎上，根據(jù)“十一五”期間就業(yè)工作和就業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)完善稅費減免、保險補貼、培訓補貼、擔保貸款、就業(yè)援助、主輔分離、財政投入、平臺建設等促進就業(yè)的政策措施，延續(xù)充實擴展完善扶持政策，形成政策明晰、運作規(guī)范、效果明顯的積極就業(yè)扶持政策體系。
2、強化政策執(zhí)行和落實機制。結合山東實際，進一步擴大政策享受對象范圍，簡化程序，降低門檻，建立有效推動政策落實的執(zhí)行機制，使政策更具操作性和普惠性，確保更多的人能夠享受到政策優(yōu)惠和扶持，更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的作用。
3、建立就業(yè)資金投入機制。積極調(diào)整各級財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)資金按照當?shù)刎斦杖胍欢ū壤腥腩A算，確保足額到位。建立就業(yè)政策資金保障和監(jiān)管機制，切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。
（四）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局
1、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，力爭用2-3年的時間，在全省范圍全面推開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理制度、就業(yè)服務平臺、就業(yè)服務制度，形成城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)的格局。
2、加強區(qū)域勞務協(xié)作。實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)工程，發(fā)揮社會各方面作用，繼續(xù)開展“西輸東接”工程和“南下北上”行動，以有組織輸出帶動多元化輸出，推進勞務輸出工作在規(guī)模、質量上有更大發(fā)展，多渠道、多形式推進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉移就業(yè)。
3、積極解決好農(nóng)民工問題。高度重視改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境和維護農(nóng)民工合法權益，以立足省情和民情為前提，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為導向，以體制改革和制度創(chuàng)新為手段，以保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步為目的，采取先急后緩、先易后難、先點后面、配套推進的辦法，在著力解決好農(nóng)民工面臨的工資待遇、勞動合同、技能培訓、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生、子女教育、住房、權益維護等突出問題的同時，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加快推動山東省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
4、健全完善工作機制。加強和改善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務，推廣完善培訓、就業(yè)、維權三位一體工作模式，提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)質量和穩(wěn)定性。大力實施勞務輸出“品牌戰(zhàn)略”，增強山東農(nóng)村勞動力在國內(nèi)外勞動力市場的競爭力。
（五）積極促進和幫扶各類群體就業(yè)
1、大力促進和幫扶困難群體就業(yè)。繼續(xù)把促進困難群體就業(yè)作為一項重要任務，加大對老工業(yè)基地、資源枯竭城市和一些困難行業(yè)的支持力度，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務輸出等途徑，拓寬就業(yè)渠道。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費就業(yè)服務等政策措施，幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
2、積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作總體規(guī)劃，努力為高校畢業(yè)生提供及時有效的就業(yè)信息，深入開展大學生職業(yè)指導工作，大力組織開展適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，切實保障到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生合法權益，搞好末就業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)登記和免費就業(yè)服務。
3、加大促進和幫扶婦女、青年、殘疾人和被征地農(nóng)民就業(yè)力度。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領域，促進婦女就業(yè)。加強對青年勞動者的就業(yè)服務，提高青年的就業(yè)能力。實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業(yè)。重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務輸出，實施就業(yè)扶貧。
4、穩(wěn)妥推進境外就業(yè)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，組織境外勞務項目考察和推介活動，努力開拓國際勞務市場。全面加強境外就業(yè)中介機構管理，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的境外就業(yè)三方約束機制，進一步完善境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理辦法，對境外就業(yè)中介機構實行量化管理和考評，使山東省境外就業(yè)管理工作更加高效規(guī)范。
5、加強外國人及臺港澳人員來魯就業(yè)管理服務。按照國務院相關規(guī)定，嚴格審批，規(guī)范服務，加強外國人及臺港澳人員來魯就業(yè)管理服務，進一步適應山東省加快對外開放步伐的需要。
（六）大力推進就業(yè)培訓工作
1、大力推進職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加強技工院校、就業(yè)訓練中心、農(nóng)村科技培訓中心、再就業(yè)培訓定點機構等培訓機構建設，積極探索加強公共實訓基地建設。全面推行面向社會各類人員的就業(yè)培訓，鼓勵未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生到技工院校和就業(yè)訓練中心接受技能培訓。擴大技能扶貧計劃實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。進一步推行職業(yè)資格證書制度，對國家規(guī)定必須實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種）實行就業(yè)準入管理。完善培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類培訓機構根據(jù)市場需求積極開展定向培訓。
2、大力推進再就業(yè)培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位規(guī)范要求，強化職業(yè)技能實訓，突出操作訓練，提高失業(yè)人員的崗位適應能力和職業(yè)技能水平。結合各地實際和失業(yè)人員特點，開發(fā)和選定適合失業(yè)人員自謀職業(yè)的技能培訓項目，采取日夜校、長短班、送教上門以及遠程培訓等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓。
3、大力推進創(chuàng)業(yè)培訓。圍繞國家發(fā)展中小企業(yè)促進就業(yè)和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要，廣泛發(fā)動社會，面向失業(yè)人員、青年學生、進城務工的農(nóng)村勞動者以及社會其他群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)”等行之有效的培訓模式，增強其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。同時，通過提供政策、資金、技術、信息等創(chuàng)業(yè)服務，為勞動者成功創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
4、大力推進農(nóng)村勞動力技能培訓。適應農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉移的要求，高度重視農(nóng)村勞動力的各類技能培訓，積極開展農(nóng)村勞動力預備制培訓、轉移就業(yè)培訓、農(nóng)民工培訓和被征地農(nóng)民培訓，促進農(nóng)村勞動力的素質技能提高和穩(wěn)定轉移就業(yè)。
5、大力推進青年就業(yè)培訓。全面推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度，重點面向高校畢業(yè)生等青年群體開展技能實訓培訓，實現(xiàn)提高青年勞動者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動力供給雙重目標。
（七）加強就業(yè)服務體系建設
1、加強人力資源市場體系建設。按照《山東省人力資源市場建設規(guī)劃》，大力加強人力資源市場建設，確保到“十一五”末全面建成布局合理、重點突出、輻射力強、資源共享、運行規(guī)范、服務高效的省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級人力資源市場體系。同時，著力推進就業(yè)服務功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化“四化”建設，提供優(yōu)質高效公共就業(yè)服務。
2、加強基層就業(yè)服務平臺建設。加強街道社區(qū)勞動保障平臺建設，發(fā)展基層平臺信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)基層就業(yè)服務信息化。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務，構建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務、托底安置于一體的基層就業(yè)服務體系。
3、加強公共就業(yè)培訓機構建設。以構建多層次、市場化、社會化的就業(yè)培訓體系為目標，加強技工學校、就業(yè)訓練中心、再就業(yè)培訓定點機構、公共職業(yè)技能實訓基地等各類公共就業(yè)培訓機構建設，形成多種教育資源共同參與的大培訓格局。
4、規(guī)范發(fā)展社會各類就業(yè)服務組織。充分發(fā)揮山東省就業(yè)促進會橋梁紐帶作用，進一步規(guī)范發(fā)展各類民辦職業(yè)介紹機構、培訓機構、勞務輸出中介組織、勞務派遣機構等就業(yè)服務組織，動員全社會力量共同做好就業(yè)服務工作。
（八）強化失業(yè)調(diào)控機制
1、建立完善失業(yè)預警機制。制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。
2、穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作。嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護職工合法權益。切實加強對企業(yè)關閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導，及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。
3、鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制。鼓勵國有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，分流安置企業(yè)富余人員。
（九）建立完善社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制
1、建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好這些人員就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。
2、進一步發(fā)揮好失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。積極開展失業(yè)保險基金擴大使用范圍試點工作，對擴大失業(yè)保險基金支出范圍、促進就業(yè)再就業(yè)工作進行積極探索，不斷進行規(guī)范和完善。
3、形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。進一步完善社會保險制度，繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業(yè)人員就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)，將更多勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍，提高就業(yè)質量。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，強化繳費與待遇掛鉤的激勵機制，進一步實現(xiàn)促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。
（十）積極完善就業(yè)工作手段
1、推進法制建設。加快推進就業(yè)工作法制建設，在《山東省勞動力市場管理條例》、《山東省就業(yè)促進條例》的基礎上，研究完善促進就業(yè)的法律法規(guī)，明確政府促進就業(yè)的責任，完善就業(yè)政策，保證就業(yè)投入，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)權利的實現(xiàn)。
2、完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記辦法，建立勞動力就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展全省城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，實現(xiàn)動態(tài)分析監(jiān)測，準確掌握勞動力市場供求變化。
3、加大輿論宣傳力度。面向群眾、企業(yè)和基層單位，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開展就業(yè)宣傳，繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。
