為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平，中國人民銀行日前發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯诟饔嘘P(guān)方面的共同努力下，農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算環(huán)境有所改善。但是，還存在支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、支付結(jié)算方式單一、支付結(jié)算服務(wù)手段陳舊、非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用比重低等突出問題。《意見》強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村支付結(jié)算工作意義重大。提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平，對滿足農(nóng)村多層次的支付結(jié)算需求、加快農(nóng)村地區(qū)資金流轉(zhuǎn)、提高資金使用效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融和社會發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟肪腿绾巫龊棉r(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算工作提出了六個(gè)方面的要求。
一是要深入研究農(nóng)村支付結(jié)算工作的新情況、新問題，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村支付服務(wù)體系。
《意見》要求人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村支付結(jié)算工作的調(diào)查研究。要跟蹤研究經(jīng)濟(jì)金融的改革對農(nóng)村支付結(jié)算工作的影響，分析和評估農(nóng)村支付結(jié)算面臨的新形勢，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、支付工具豐富多樣、支付系統(tǒng)先進(jìn)高效的農(nóng)村支付服務(wù)體系。
二是要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)中的主導(dǎo)作用和其他金融機(jī)構(gòu)的積極作用。
近年來，農(nóng)村信用社改革進(jìn)展比較順利，治理結(jié)構(gòu)漸趨改善、管理日益規(guī)范化，計(jì)算機(jī)等科技手段應(yīng)用以及用工和分配制度等都有明顯進(jìn)步，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村金融服務(wù)的生力軍。《意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村信用社要發(fā)揮其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，改進(jìn)結(jié)算方式，完善服務(wù)功能，不斷提升服務(wù)手段和服務(wù)能力，成為農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)的主力軍。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等為農(nóng)村地區(qū)提供支付結(jié)算服務(wù)的主動性和積極性，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、有序競爭的多元化農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)組織體系。
三是要加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。
農(nóng)村地區(qū)的支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)于農(nóng)村的支付清算系統(tǒng)。《意見》指出，要盡可能創(chuàng)造條件使農(nóng)村信用社及時(shí)、方便接入大、小額支付系統(tǒng)和票據(jù)交換系統(tǒng)，使廣大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盡快得到安全、高效、多層次、低成本的跨行現(xiàn)代化支付清算服務(wù)；基層農(nóng)村信用社要加快系統(tǒng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)的自動化處理水平；農(nóng)村信用聯(lián)社要加快協(xié)調(diào)和開發(fā)省（市、區(qū)）內(nèi)農(nóng)村信用社通匯系統(tǒng)，逐步形成聯(lián)網(wǎng)通用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；農(nóng)村信用社資金清算組織要在暢通農(nóng)村支付清算渠道、提高農(nóng)村地區(qū)資金清算效率、改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境方面發(fā)揮更加積極的作用。
四是要大力推廣非現(xiàn)金支付工具，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用。
針對廣大農(nóng)村地區(qū)支付工具使用不普及、現(xiàn)金結(jié)算量大的特點(diǎn)，《意見》要求各地要針對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、信用發(fā)展水平和村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支付習(xí)慣，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，降低結(jié)算費(fèi)用；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要有重點(diǎn)地引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民喜歡的支付結(jié)算服務(wù)品種，真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付；各地在推廣票據(jù)、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具時(shí)，要為農(nóng)村信用社提供必要的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)支持，增強(qiáng)其支付結(jié)算業(yè)務(wù)的競爭力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，方便廣大外出務(wù)工的農(nóng)民工使用銀行卡?！兑庖姟愤€提出可通過國庫系統(tǒng)代發(fā)農(nóng)村教師工資，并免收支付系統(tǒng)費(fèi)用的支農(nóng)惠農(nóng)措施。
五是要繼續(xù)加強(qiáng)和完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)的代理制，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)。
農(nóng)村信用社在農(nóng)村具有點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，而城市金融機(jī)構(gòu)具有信息技術(shù)和資源優(yōu)勢，《意見》提出要繼續(xù)擴(kuò)大支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制的業(yè)務(wù)種類，創(chuàng)新支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理的內(nèi)容和形式。農(nóng)村信用社辦理銀行匯票、銀行承兌匯票、信用證等業(yè)務(wù)時(shí)，可委托全國性的商業(yè)銀行代理。對尚不具備條件接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵其通過全國性的商業(yè)銀行代理。通過推行代理制，暢通農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的匯路，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支付結(jié)算服務(wù)水平，延伸城市金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)城市與農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)的互補(bǔ)。
六是要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，防范農(nóng)村支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
《意見》要求人民銀行各級分支行要切實(shí)履行支付結(jié)算的管理職責(zé)。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控并重的原則，制定出防范農(nóng)村支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，及時(shí)協(xié)調(diào)處理支付結(jié)算糾紛，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算秩序。（完）
