“推行土地儲(chǔ)備制度，其實(shí)就是強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，大幅度提高政府土地出讓收益，為省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，”海南省國(guó)土環(huán)境資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者如是說。
土地儲(chǔ)備量較小
該廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)王業(yè)僑介紹，土地儲(chǔ)備制度在國(guó)外被稱為“土地銀行”制度，是政府調(diào)控土地市場(chǎng)、合理配置土地資源、保障城市規(guī)劃實(shí)施的重要制度。目前，全國(guó)已有多個(gè)省、市推行此項(xiàng)制度。
據(jù)介紹，海南省土地儲(chǔ)備整理始于2000年。目前，全省已有海口、三亞、瓊海、東方、萬寧、文昌、儋州、澄邁等14個(gè)市縣批準(zhǔn)成立了市縣土地儲(chǔ)備整理中心，海南省土地開發(fā)整理中心也已經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立。為推動(dòng)此項(xiàng)工作，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳于2002年頒布了《海南省建設(shè)用地儲(chǔ)備整理暫行辦法》，明確了建設(shè)用地儲(chǔ)備整理的范圍、程序及管理制度。
但海南省土地儲(chǔ)備整理尚處于起步階段，土地儲(chǔ)備量較小，土地的資產(chǎn)性作用潛力發(fā)揮不充分，土地資產(chǎn)對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)率仍有待提高。
土地需求量加大
去年，為適應(yīng)“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略需要，為省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，海南省委、省政府適時(shí)提出了“要建立省、市縣兩級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)。省級(jí)要建立一個(gè)比較大的土地儲(chǔ)備庫(kù)，為海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備”的新構(gòu)想。海南省委書記汪嘯風(fēng)明確指示要抓緊建立土地整理儲(chǔ)備機(jī)制，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海南省長(zhǎng)衛(wèi)留成多次指出要建立健全省、市兩級(jí)政府土地儲(chǔ)備，改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制?！笆晃濉逼陂g，海南省建設(shè)規(guī)模大，重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地需求量加大，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入需要籌集更多建設(shè)資金。實(shí)行土地儲(chǔ)備，有利于政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，確保重大項(xiàng)目的順利建設(shè)，有效實(shí)施海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
實(shí)施“三統(tǒng)一”
王業(yè)僑說，推行土地儲(chǔ)備制度，政府將改變?cè)瓉矶囝^、低價(jià)供地和生地出讓的做法，實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)（征地）、統(tǒng)一整理開發(fā)、統(tǒng)一公開供地的“三統(tǒng)一”制度，這既是金融部門的要求，也是土地增值的保證。海南省土地儲(chǔ)備的總體設(shè)想是：在原各市縣已推行的土地儲(chǔ)備整理制度的基礎(chǔ)上，改變目前海南省僅以具體建設(shè)用地評(píng)估現(xiàn)值為抵押?jiǎn)渭儷@取土地儲(chǔ)備貸款的做法，以政府土地儲(chǔ)備整理機(jī)構(gòu)為載體，將全省（或某一市縣）一定年期的政府土地預(yù)期收益（指扣除征地等成本后的純收益）作為政府融資信用擔(dān)保，以土地儲(chǔ)備貸款形式籌集城市建設(shè)資金。
土地期權(quán)擔(dān)保融資
業(yè)內(nèi)人士分析稱，通過土地期權(quán)擔(dān)保獲得銀行信用融資，可大幅度增加資金信貸規(guī)模，改變目前僅以現(xiàn)有建設(shè)用地現(xiàn)值抵押而獲得的土地抵押短期貸款規(guī)模較小、資金使用周期短的問題。同時(shí)，通過土地期權(quán)擔(dān)保獲取銀行信用融資，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公共設(shè)施和大型骨干項(xiàng)目。
通過土地期權(quán)擔(dān)保獲取銀行信用融資，可有效控制土地現(xiàn)時(shí)供應(yīng)量，避免各市縣因建設(shè)資金缺乏而采取“以地補(bǔ)路”、“以地補(bǔ)橋”，引發(fā)土地供應(yīng)過量、造成供過于求，地價(jià)下跌，國(guó)有土地資產(chǎn)流失，房地產(chǎn)積壓等問題。（記者侯小健）
