國家人事部正醞釀在浦東探索設(shè)立外資人才中介機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年將會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。近日從浦東新區(qū)獲悉，到目前為止，監(jiān)察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等12個(gè)國家部委和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已陸續(xù)在浦東啟動(dòng)了改革試點(diǎn)項(xiàng)目。種種跡象顯示，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的步伐正在加快，今年第一批改革任務(wù)將涉及六個(gè)方面約40個(gè)事項(xiàng)。
制度創(chuàng)新是浦東綜合配套改革試點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口。金融創(chuàng)新先行先試的“第一炮”———跨國公司外匯資金管理“九項(xiàng)措施”出臺(tái)后，反響熱烈，眾多跨國公司紛紛申請(qǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有40家企業(yè)和銀行啟動(dòng)了一攬子試點(diǎn)措施，另有35家企業(yè)和銀行也躍躍欲試，提出了一批項(xiàng)目的試點(diǎn)意向。日前，國家外匯管理局、中國人民銀行又陸續(xù)下文，在將試點(diǎn)內(nèi)容拓展到全國范圍的同時(shí)，進(jìn)一步突破部分環(huán)節(jié)擴(kuò)大示范效應(yīng)。此外，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國第一家貨幣經(jīng)紀(jì)公司在浦東成立，保監(jiān)會(huì)與浦東新區(qū)開展保險(xiǎn)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低價(jià)商品房建設(shè)領(lǐng)域的聯(lián)合調(diào)研，目前已經(jīng)完成了相關(guān)方案，正在選擇合適的項(xiàng)目。
綜合配套改革試點(diǎn)的落腳點(diǎn)，在于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效的公共服務(wù)型政府。目前，監(jiān)察部率先在浦東開展的依法監(jiān)察試點(diǎn)方案已經(jīng)完成，本月開展行政問責(zé)、效能評(píng)估、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，以社會(huì)公眾滿意度為主要評(píng)判取向，對(duì)政務(wù)公開、審批時(shí)效、流程規(guī)范、收費(fèi)合理等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以提高機(jī)關(guān)的行政效能；同時(shí)，浦東先后實(shí)施取消、合并審批環(huán)節(jié)等，使新區(qū)的基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的281個(gè)工作日減少到目前的不到100個(gè)工作日。政府職能轉(zhuǎn)變的范圍還遠(yuǎn)不止此，今年3月率先試行的財(cái)政績(jī)效預(yù)算改革和政府收支分類改革，不僅是預(yù)算管理方式的創(chuàng)新，更是增強(qiáng)預(yù)算資源分配與政府部門績(jī)效之間的聯(lián)系，使政府財(cái)政開支更科學(xué)。試行之后，相關(guān)部門財(cái)政開支節(jié)約率提升了10％左右。
綜合配套改革試點(diǎn)的目標(biāo)，集中于著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。圍繞自主創(chuàng)新，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已在浦東張江掛牌設(shè)立“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”；國家科技部在浦東進(jìn)行科技綜合改革試點(diǎn)，并將張江作為“國家火炬創(chuàng)新園區(qū)”。據(jù)了解，浦東將率先開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)，使那些僅有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利而無實(shí)物資產(chǎn)，但又急需資金支持的創(chuàng)新企業(yè)，憑借獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利就可通過擔(dān)保，獲得融資。同時(shí)，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵害后走司法途徑過長(zhǎng)的現(xiàn)狀，浦東新區(qū)將建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁庭，通過行政手段調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以縮短解決時(shí)間。有了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系作保護(hù)，擁有高端技術(shù)的世界級(jí)企業(yè)紛紛落戶張江。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)英飛凌科技、華虹NEC、中芯國際、宏力半導(dǎo)體等手機(jī)核心部件生產(chǎn)者——芯片廠商等集聚張江。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張江已經(jīng)引進(jìn)了160余家IC相關(guān)企業(yè)，其中半數(shù)以上從事芯片設(shè)計(jì)，超過20余家公司正在進(jìn)行手機(jī)領(lǐng)域的各項(xiàng)研發(fā)。
綜合配套改革試點(diǎn)示范效應(yīng)已經(jīng)“溢”出浦東新區(qū)范圍。在浦東新區(qū)集聚的金融機(jī)構(gòu)，在嘗試先行先試的同時(shí)，更服務(wù)于全國的要素市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年又有20多家金融機(jī)構(gòu)入駐陸家嘴，目前這一地區(qū)已匯聚了24家跨國公司地區(qū)總部、170家中外資分行級(jí)以上銀行、60家在滬大企業(yè)和200多家外資銀行辦事處。浦東新區(qū)未來更將目光投向國際市場(chǎng)，以國際服務(wù)外包為突破口，努力打造“世界辦公室”；剛剛在張江開通的“全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)”，預(yù)計(jì)今年年底，將與全球100多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而更好地服務(wù)于全球市場(chǎng)。
