6月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)：
問(wèn)：出臺(tái)控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控政策的意義是什么？
答：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于受體制和機(jī)制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來(lái)，盲目投資問(wèn)題尤其突出，為此，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，總體上看，這一輪宏觀調(diào)控對(duì)抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。但產(chǎn)能過(guò)剩的后果開(kāi)始顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時(shí)，我國(guó)煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費(fèi)量在3.5億噸左右，即使考慮到未來(lái)鋼材需求的增長(zhǎng)，供求也是嚴(yán)重失衡的。嚴(yán)重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項(xiàng)目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部核準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)和科學(xué)論證。
二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來(lái)自進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國(guó)的消費(fèi)，受此影響，2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲71.5%，今年又上漲了19％；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能耗總量的15％，耗新水近40億噸，占工業(yè)耗新水總量的14％，運(yùn)輸量10億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬(wàn)噸，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿，也是政協(xié)和人大代表比較集中關(guān)注的問(wèn)題之一。因此，無(wú)論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。
三是低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬(wàn)噸，分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產(chǎn)能，規(guī)模小、效率低、污染重、無(wú)綜合利用設(shè)施，單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉塵、煤氣超標(biāo)排放，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
四是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)。2005年9月下旬以來(lái)，在鋼材價(jià)格出現(xiàn)全面下跌，原材料價(jià)格居高不下，95%的鋼材產(chǎn)品價(jià)格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長(zhǎng)50%，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢(shì)下，相當(dāng)多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn)，加劇了市場(chǎng)供大于求的矛盾。
五是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降。由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2005年我國(guó)69家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的79.81%，比上年下降了3.71個(gè)百分點(diǎn)。
上述問(wèn)題，如不及時(shí)加以解決，資源、能源、運(yùn)輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇，并引發(fā)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞帳擴(kuò)大等，我國(guó)鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，鋼鐵工業(yè)把控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措。
問(wèn)：控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀調(diào)控政策制定時(shí)是否廣泛征求地方和企業(yè)的意見(jiàn)？
答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）的部署，為解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，做好鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控工作，我們?cè)趯?duì)華東、華北和東北三個(gè)鋼鐵主要生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，廣泛征求地方和企業(yè)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
為確保此次宏觀調(diào)控措施，積極穩(wěn)妥，取得實(shí)效，我委在《通知》形成初稿期間，分別兩次組織召開(kāi)地方發(fā)改委、鋼鐵協(xié)會(huì)、中咨公司和企業(yè)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)。落后產(chǎn)能比較集中的河北、江蘇、山東、山西省發(fā)展改革委，唐山市發(fā)改委，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)寶鋼、武鋼，以及民營(yíng)企業(yè)南京鋼鐵聯(lián)合公司、山西長(zhǎng)寧鋼鐵公司、山西宏達(dá)鋼鐵公司、唐山瑞豐鋼鐵公司的負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)，均對(duì)《通知》具體內(nèi)容提出了很好的修改意見(jiàn)。商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)的代表，在對(duì)《通知》提出了修改意見(jiàn)的同時(shí)，也對(duì)如何配合落實(shí)《通知》精神提出了很好意見(jiàn)。大家普遍表示：目前，鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力、發(fā)展有動(dòng)力、宏觀調(diào)控有政策的有利時(shí)機(jī)，要抓住和利用好這一機(jī)遇，把控制總量、淘汰落后和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進(jìn)，早調(diào)整、主動(dòng)調(diào)整比晚調(diào)整、被動(dòng)調(diào)整對(duì)鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對(duì)社會(huì)震動(dòng)小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委最終出臺(tái)的《通知》是在最大限度吸取地方、企業(yè)和部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，可以說(shuō)內(nèi)容更加完善，措施成熟可行，有針對(duì)性，法律依據(jù)充分，市場(chǎng)機(jī)制作用得到體現(xiàn)，淡化了行政干預(yù)。
在《通知》形成的過(guò)程中，淘汰落后任務(wù)較重的河北省、山西省以及河南省等一些地方政府就開(kāi)始著手制定淘汰落后的計(jì)劃和措施，并把控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為地方貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措加以推進(jìn)，并取得了初步效果。
河北省提出了開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰落后能力、保障全省鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的12項(xiàng)任務(wù)、53項(xiàng)具體工作措施，并把各項(xiàng)工作分解到各有關(guān)部門(mén)和設(shè)區(qū)市政府，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。目前，河北省已完成了對(duì)全省鋼鐵企業(yè)工商注冊(cè)調(diào)查、取水許可及水資源費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、用地情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查；成立了落后鋼鐵生產(chǎn)能力專(zhuān)家鑒定委員會(huì)，研究制定了鑒定程序；提出了差別水價(jià)政策，積極開(kāi)展差別電價(jià)的研究。截止5月底，河北省已淘汰200立方米以下高爐21座、煉鐵能力350萬(wàn)噸，淘汰20噸以下轉(zhuǎn)爐12座、煉鋼能力260萬(wàn)噸。
問(wèn)：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是什么？
答：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，主要產(chǎn)品滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２-３個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)、若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比例達(dá)到50%以上。
問(wèn)：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作應(yīng)把握什么樣的原則？
答：鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作事關(guān)重大，是“十一五”期間鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的一件大事，采取切實(shí)措施保證淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變具有重要意義，因此，在下步各項(xiàng)工作中要切實(shí)把握好以下四個(gè)方面原則：
一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制為主，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。鋼鐵工業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、全球資源配置的特征，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)和基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要采取有效經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、信貸等法律法規(guī)。宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的必要措施。
二是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)原則。要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求，有保有壓，堅(jiān)持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。
三是注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行，需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，既要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決推進(jìn)，又要把握力度和節(jié)奏，以最小的代價(jià)，換取明顯的成效，特別要避免出現(xiàn)因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素，而影響和動(dòng)搖結(jié)構(gòu)調(diào)整正常進(jìn)行的被動(dòng)局面。因此，在目前比較脆弱的市場(chǎng)形勢(shì)下，要審時(shí)度勢(shì)，把握宏觀調(diào)控的力度，當(dāng)前首先要不放松現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度。
四是注意標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在著力對(duì)鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后能力的同時(shí)，要研究解決和消除鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展的體制性因素，推動(dòng)相應(yīng)的體制改革，建立有助于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，避免再度出現(xiàn)反彈。
問(wèn)：鋼鐵工業(yè)落后產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)在哪里？
答：在2004年末形成的4.2億噸鋼的產(chǎn)能中，300立方米以下的小高爐能力1億噸，占總能力的27%；20噸以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬(wàn)噸，占總能力的13.1%。落后煉鐵和煉鋼生產(chǎn)能力主要集中在華北和華東。華北和華東落后的煉鐵能力分別占全國(guó)的60%和21%，落后煉鋼能力分別占全國(guó)的36.5%和23.3%，華東落后的小電爐能力占全國(guó)的48%。而華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北、山西兩省，兩省高爐有效容積全部為300m3及以下企業(yè)共計(jì)248家，占全國(guó)同類(lèi)企業(yè)的68.7％，兩省落后煉鐵能力合計(jì)4540萬(wàn)噸，占全國(guó)落后煉鐵能力的64.8％。
問(wèn)：為保證實(shí)現(xiàn)控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要采取哪些具體措施？
答：一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。國(guó)家制定頒發(fā)的一系列保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)法律和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等，對(duì)控制總量、淘汰落后能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整都提出了具體要求。對(duì)于不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將不辦理相關(guān)手續(xù)。
二是嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力。各地政府要依法把違規(guī)項(xiàng)目停下來(lái)，各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項(xiàng)目要從嚴(yán)查處，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
三是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對(duì)有淘汰裝備的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門(mén)在能源、水、電供應(yīng)、流動(dòng)資金貸款、鐵礦等資源配置以及項(xiàng)目審批等方面采取相應(yīng)限制措施，促其盡快淘汰。
四是支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種質(zhì)量，降低消耗，加強(qiáng)綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，并對(duì)調(diào)整布局方面有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。對(duì)于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，土地、金融等方面給予優(yōu)先支持。
五是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組。要按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財(cái)稅部門(mén)要制定鼓勵(lì)兼并重組的政策，提供必要的方便。
六是加強(qiáng)行業(yè)自律。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測(cè)、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息，企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范行業(yè)秩序，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展。
七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，制定出本地區(qū)五年規(guī)劃和實(shí)施方案，明確重點(diǎn)和進(jìn)度。同時(shí)，要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真解決淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，做好人員安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
問(wèn)：為什么將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間？
答：淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)中指出，在“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)淘汰落后期限的確定，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》有所不同，應(yīng)該說(shuō)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》提出的2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備，目標(biāo)是正確的，《通知》之所以將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間，主要是考慮到實(shí)踐中的一些具體情況：
一是從我國(guó)鐵、鋼能力平衡情況看，現(xiàn)有煉鐵落后產(chǎn)能（1億噸）要大于煉鋼落后產(chǎn)能（5500萬(wàn)噸），而煉鐵現(xiàn)有和新增產(chǎn)能比煉鋼現(xiàn)有和新增產(chǎn)能小3000萬(wàn)噸/年左右，且我國(guó)鋼鐵工業(yè)以長(zhǎng)流程為主，2007年前淘汰全部落后煉鐵能力有困難，但淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力是可行的；
二是落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北、山西等省，分別占本省煉鐵總能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，不僅地方任務(wù)重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強(qiáng)下達(dá)，也難以實(shí)現(xiàn)。
問(wèn)：淘汰落后產(chǎn)能（包括裝備和工藝等）的法律依據(jù)是什么？
答：淘汰落后產(chǎn)能（裝備、工藝等）的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法（96修正）》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等。
問(wèn)：為什么要淘汰300立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐？
答：《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中均明確規(guī)定淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后設(shè)備，這是具有行業(yè)法規(guī)效力的規(guī)定，冶金企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行。另外，落后的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和小電爐與大型設(shè)備相比，在運(yùn)行過(guò)程中主要存在以下五個(gè)方面的具體問(wèn)題：
一是能源消耗高。由于小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐的二次能源，如煤氣、余壓、余熱等基本上是無(wú)法回收利用，且入爐風(fēng)溫、噴煤比低，其工序能耗一般都比大高爐高15～18％，電爐耗電高1.5倍。
二是資源的極大浪費(fèi)。小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐的裝備水平?jīng)Q定了其資源使用效率不高，尤其是水、土地的使用率要比大高爐低1倍。
三是環(huán)境污染嚴(yán)重。首先是煙塵，小高爐受廠房及出鐵場(chǎng)場(chǎng)地限制，一般不設(shè)出鐵場(chǎng)除塵，出鐵場(chǎng)自然通風(fēng)，出鐵時(shí)煙塵無(wú)組織排放，煙粉塵總排放量是大高爐的19倍，二氧化硫的排放量是3.4倍；其次是廢水，小高爐水的循環(huán)使用率低，煤氣洗滌、沖渣和冷卻時(shí)都產(chǎn)生大量的廢水，耗水量是大高爐的1倍；第三是固體廢棄物，由于小高爐噴煤比低，爐料質(zhì)量不穩(wěn)定，其噸鐵產(chǎn)生的渣量比大高爐多出100公斤左右。小轉(zhuǎn)爐由于冶煉強(qiáng)度高、吹氧時(shí)間短，噸鋼產(chǎn)生的煙塵量較大；第四噪聲，小電爐由于未采取降噪措施，爐前噪聲高達(dá)90～105分貝。大電爐由于采用大密閉隔聲罩，爐前噪聲一般可降至85分貝以下。
四是生產(chǎn)效率低。盡管小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐投資省，但勞動(dòng)生產(chǎn)率低，大高爐的勞動(dòng)生產(chǎn)率是小高爐的3.7倍。
五是不支付環(huán)保、資源綜合利用成本。由于小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐設(shè)備本身的限制，環(huán)保節(jié)能設(shè)施無(wú)法采用。如高爐余壓發(fā)電（TRT）要求爐頂頂壓必須在150KPa,即必須是1000立方米以上的高爐才具備余壓發(fā)電的條件；加上小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐的投資動(dòng)機(jī)就是以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)，換取低投入高利潤(rùn)，因此，在投資中小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐基本上不支付約占總投資的13％的環(huán)保和資源綜合利用投資成本。
綜上，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，提高鋼鐵工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，改善環(huán)境，國(guó)家提出淘汰300立方米以下小高爐和20噸以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后設(shè)備。
問(wèn)：此次鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些特點(diǎn)？
答：一是以法律為依據(jù)。在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
二是最大限度地廣泛征求意見(jiàn)，提高市場(chǎng)參與度。為確保此次宏觀調(diào)控措施，積極穩(wěn)妥，取得實(shí)效，我委在《通知》形成初稿期間，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別兩次組織召開(kāi)地方發(fā)改委、鋼鐵協(xié)會(huì)、中咨公司和企業(yè)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)，有關(guān)方面均對(duì)《通知》具體內(nèi)容提出了很好的修改意見(jiàn)。商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)的代表，在對(duì)《通知》提出了修改意見(jiàn)的同時(shí)，也對(duì)如何配合落實(shí)《通知》精神提出了很好意見(jiàn)。
三是經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合。除了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用外，在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還輔之以必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段。如要求各地根據(jù)實(shí)際情況，制定差別水價(jià)、電價(jià)政策，加大能耗高、污染重、裝備水平低的落后產(chǎn)能的運(yùn)行成本，加快其退出市場(chǎng)的步伐，同時(shí)，要求國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒑ｊP(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目及有落后產(chǎn)能企業(yè)不辦理相關(guān)手續(xù)。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的作用。市場(chǎng)供大于求，價(jià)格下滑，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后具有積極作用?？渴袌?chǎng)力量淘汰落后，比起用行政命令強(qiáng)行關(guān)閉來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致的社會(huì)矛盾要小得多。因此，《通知》盡量淡化行政色彩，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
五是政府承擔(dān)校正“市場(chǎng)失靈”的職責(zé)。鋼鐵市場(chǎng)總是有波動(dòng)的，如果任由落后生產(chǎn)能力隨著鋼鐵市場(chǎng)的漲跌而進(jìn)出，不符合社會(huì)整體利益，對(duì)先進(jìn)企業(yè)也是不公平的。而這個(gè)問(wèn)題，單靠市場(chǎng)機(jī)制是不可能解決的，政府承擔(dān)糾正這種“市場(chǎng)失靈”的責(zé)任。
六是中央、地方相關(guān)部門(mén)形成合力。鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有涉及面廣、市場(chǎng)性強(qiáng)、政策配套和依法行政的特點(diǎn)，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極主動(dòng)，各司其職，及時(shí)總結(jié)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視淘汰落后工作，形成地方政府主導(dǎo)，部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的工作體系。地方經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)卣岢鎏蕴O(shè)備、關(guān)停企業(yè)的意見(jiàn)，在政府統(tǒng)一組織下，依法實(shí)施關(guān)閉。
