建設(shè)公路運(yùn)輸通道、實(shí)現(xiàn)便利運(yùn)輸、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展
——交通部副部長(zhǎng)馮正霖在上海合作組織工商論壇的講話
（2006年6月15日上午，上海華亭賓館）
尊敬的各國(guó)實(shí)業(yè)家委員會(huì)主席，
女士們，先生們，
很高興代表中華人民共和國(guó)交通部參加此次論壇。我想利用此次發(fā)言機(jī)會(huì)，重點(diǎn)介紹我國(guó)同上海合作組織各成員國(guó)及相關(guān)國(guó)家開(kāi)展多邊、雙邊公路運(yùn)輸合作的進(jìn)展情況和對(duì)未來(lái)合作的初步構(gòu)想。
一、建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道是全面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先決條件
開(kāi)展上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置資源，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來(lái)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義。而發(fā)展交通運(yùn)輸是開(kāi)拓經(jīng)貿(mào)合作潛力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的先決條件?！渡虾：献鹘M織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中明確交通運(yùn)輸合作是上海合作組織的優(yōu)先領(lǐng)域之一。廣泛開(kāi)展區(qū)域交通運(yùn)輸合作，構(gòu)建區(qū)域與世界主要資源消費(fèi)地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地的運(yùn)輸通道，消除跨境運(yùn)輸中的非物理障礙，促進(jìn)便利化的經(jīng)貿(mào)合作，是區(qū)域合作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
公路運(yùn)輸在上海合作組織區(qū)域內(nèi)占有非常重要的地位。第一，本組織大多數(shù)成員國(guó)為相鄰內(nèi)陸國(guó)，客貨運(yùn)輸集散地之間距離一般為500—1000公里，在現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件下，采用公路運(yùn)輸是必然的選擇。比如：喀什—比什凱克630公里，行駛時(shí)間12小時(shí)（通關(guān)時(shí)間占2個(gè)多小時(shí)），烏魯木齊—阿拉木圖1052公里，行駛時(shí)間12—13小時(shí)（通關(guān)時(shí)間不計(jì)）。第二，由于貿(mào)易商品種類繁多，有著不同的運(yùn)輸和時(shí)限要求，而公路運(yùn)輸靈活便捷的組合方式、運(yùn)輸路線、特別是集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，使得公路運(yùn)輸發(fā)展的空間潛力尤為可觀。中華人民共和國(guó)交通部一直十分重視上海合作組織各成員國(guó)在公路運(yùn)輸方面的交通合作，并多次倡導(dǎo)各國(guó)共同努力采取措施，積極推動(dòng)建設(shè)主要區(qū)域公路運(yùn)輸通道，建立和完善便利運(yùn)輸?shù)姆煽蚣?，這對(duì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來(lái)至關(guān)重要。
二、建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道已具備良好的基礎(chǔ)
（一）區(qū)域交通合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立
2002年成立的上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制確定了近期區(qū)域交通合作的主要任務(wù)：制定多邊國(guó)際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定；建立和完善區(qū)域內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸通道；研究發(fā)展多種形式貨物運(yùn)輸和綜合運(yùn)輸體系；落實(shí)上海合作組織總理理事會(huì)議批準(zhǔn)的“《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》落實(shí)措施計(jì)劃”中明確的交通領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，保障《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》在各成員國(guó)之間的執(zhí)行等。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持下成立的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）體系框架中，形成了交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制。我國(guó)還與俄羅斯、哈薩克斯坦建立了交通合作分委員會(huì)合作機(jī)制。中塔、中吉等地方交通主管部門之間也有定期的會(huì)晤機(jī)制。
（二）區(qū)域公路運(yùn)輸合作穩(wěn)步推進(jìn)
截至2005年底，我國(guó)與包括上海合作組織成員國(guó)在內(nèi)的周邊相關(guān)國(guó)家先后簽署了13項(xiàng)汽車運(yùn)輸多雙邊協(xié)定，開(kāi)通了200多條國(guó)際客貨汽車運(yùn)輸線路，中國(guó)與本組織其它成員國(guó)之間已開(kāi)通出入境汽車運(yùn)輸口岸25個(gè)，其中中國(guó)對(duì)俄口岸15個(gè)，對(duì)哈口岸7個(gè)，對(duì)吉口岸2個(gè)，對(duì)塔1個(gè)。在已開(kāi)通的路線中，比較重要的有牡丹江—綏芬河—烏蘇里斯克、滿洲里—赤塔、烏魯木齊—阿拉山口—塞米巴拉金斯克、烏魯木齊—霍爾果斯—阿拉木圖、喀什—吐?tīng)栨靥亍仁矂P克等。其中烏魯木齊經(jīng)阿拉山口口岸至哈薩克斯坦塞米巴拉金斯克是目前中外間開(kāi)通的最長(zhǎng)的國(guó)際汽車客貨運(yùn)輸線路，全程1363公里。多條客貨直達(dá)運(yùn)輸線路的開(kāi)通，促進(jìn)了我國(guó)與中亞國(guó)家間客貨運(yùn)量的迅速增長(zhǎng)，在經(jīng)貿(mào)交流中發(fā)揮了重要作用。隨著客貨運(yùn)量的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)相關(guān)方協(xié)商后還將陸續(xù)開(kāi)通新的運(yùn)輸線路。2005年，中哈、中吉、中塔汽車貨運(yùn)量分別為89.3萬(wàn)噸、56.4萬(wàn)噸和1.4萬(wàn)噸，比2004年分別增長(zhǎng)11 %，19%和14倍；客運(yùn)量分別為13.2萬(wàn)人次、11323人次和1567人次，比2004年分別增長(zhǎng)28%，27%和2倍。2005年，中俄兩國(guó)完成國(guó)際道路客運(yùn)量283萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)12%；貨運(yùn)量169萬(wàn)噸，與2004年持平。
（三）區(qū)域公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
考慮到中亞有關(guān)國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的實(shí)際，除國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助外，我國(guó)政府積極幫助中亞鄰國(guó)發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施，完善連接各國(guó)的公路運(yùn)輸通道，開(kāi)展了交通領(lǐng)域的投資活動(dòng)。為加強(qiáng)我國(guó)與吉爾吉斯及獨(dú)聯(lián)體、歐洲等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，我國(guó)政府已向吉爾吉斯提供6000萬(wàn)人民幣的無(wú)償援助用于援建中吉烏公路，由中國(guó)政府提供優(yōu)惠出口買方信貸用于修建連接中吉烏公路的塔烏公路項(xiàng)目也將啟動(dòng)，還有一些交通項(xiàng)目處于協(xié)商階段。修建或改建上述公路項(xiàng)目的完成將為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公路運(yùn)輸通道提供必要的硬件基礎(chǔ)。
（四）區(qū)域公路運(yùn)輸合作法律保障機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)
目前，上海合作組織所有成員國(guó)之間還未能實(shí)現(xiàn)各國(guó)間的便利運(yùn)輸，其中的一個(gè)重要原因就是合作的法律機(jī)制不健全。在上海合作組織秘書處協(xié)調(diào)下，從2004年起各成員國(guó)就制訂《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定（草案）》舉行了四次談判和一次團(tuán)長(zhǎng)磋商，形成了一些共識(shí)，并正在進(jìn)行深入探討?？梢钥隙?，該協(xié)定的簽署將為建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道提供可靠的法律保障。根據(jù)協(xié)定的共識(shí)原則，各國(guó)將采取有效措施促進(jìn)汽車運(yùn)輸便利化，減少人為不利因素對(duì)國(guó)際運(yùn)輸?shù)挠绊?，提高監(jiān)管政策措施的透明度，減少行政執(zhí)法人員的瀆職行為，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)簽訂的雙邊和多邊運(yùn)輸協(xié)定，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)更為便利的跨境和過(guò)境公路運(yùn)輸條件。
三、建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道規(guī)劃的初步構(gòu)想
上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議和第三屆絲綢之路大會(huì)、第三屆歐亞道路運(yùn)輸大會(huì)各國(guó)部長(zhǎng)聯(lián)合聲明中就加快建設(shè)連接各國(guó)的公路運(yùn)輸通道和建立完善多邊便利運(yùn)輸法律框架達(dá)成了共識(shí)，中方組織專家研究，在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)與本區(qū)域國(guó)家的交通合作初步構(gòu)想，其主要內(nèi)容是：各國(guó)要進(jìn)一步加大對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并爭(zhēng)取得到世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的更大支持，加快建設(shè)貫通中國(guó)－中亞－歐洲的三條東西運(yùn)輸通道。
1、中國(guó)－哈薩克斯坦－俄羅斯－歐洲（歐亞洲際運(yùn)輸通道之北通道）
這是我國(guó)經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦、俄羅斯連接歐洲的重要通道。中國(guó)國(guó)內(nèi)公路通道由連霍國(guó)道主干線和霍爾果斯、吉木乃、巴克圖、阿拉山口口岸公路組成，已基本完成高等級(jí)公路改造。它是目前歐亞聯(lián)系的主要陸路通道之一。
2、中國(guó)－哈薩克斯坦－里海－歐洲（歐亞洲際運(yùn)輸通道之中通道）
這是我國(guó)經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦的腹部地區(qū)到達(dá)里海，然后進(jìn)一步延伸至歐洲的便捷通道。
3、中國(guó)－中亞－伊朗－土耳其－歐洲（歐亞洲際運(yùn)輸通道之南通道）
南通道橫貫我國(guó)東、中、西部，東起連云港，途經(jīng)西安，西抵新疆烏魯木齊、阿克蘇、喀什，通過(guò)吐?tīng)栨靥睾鸵翣柨耸蔡箍诎犊梢月?lián)系吉爾吉斯斯坦，并通過(guò)吉爾吉斯斯坦到達(dá)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，通過(guò)卡拉蘇等口岸到達(dá)塔吉克斯坦等中亞國(guó)家，再經(jīng)高加索地區(qū)到歐洲，經(jīng)伊朗和土耳其，通過(guò)博斯普魯斯海峽到達(dá)歐洲。沿線經(jīng)過(guò)中亞的比什凱克、杜尚別、塔什干、霍羅格、胡詹等中亞國(guó)家的首都和重要城市，是經(jīng)過(guò)中亞國(guó)家最多、沿線人口最密集的通道。通過(guò)這條通道，將我國(guó)與中亞主要國(guó)家、西亞和歐洲連接在一起。
以上三條東西通道可以將我國(guó)和東北亞與中亞和歐洲更緊密地聯(lián)系起來(lái)。通道橫貫了中亞五個(gè)國(guó)家，連接了這些國(guó)家的行政中心、主要城市和資源產(chǎn)地。為發(fā)展中國(guó)與俄羅斯、中亞、南亞等國(guó)家乃至歐洲等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供良好的通道運(yùn)輸條件。
同時(shí)，我們高興地看到俄羅斯、中亞、南亞等相關(guān)國(guó)家就建立連接俄羅斯、中亞至南亞阿巴斯、卡拉奇等港口的南北運(yùn)輸通道達(dá)成共識(shí)，這將為中國(guó)與中東、波斯灣和印度洋地區(qū)的國(guó)家開(kāi)通了陸路聯(lián)系，也為中亞地區(qū)開(kāi)辟了出海通道，為通過(guò)海上運(yùn)輸連通中亞和中國(guó)西部地區(qū)提供了可能，對(duì)上海合作組織成員國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)和公路運(yùn)輸合作意義重大。
在重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)與上海合作組織區(qū)域公路運(yùn)輸大通道的基礎(chǔ)上，我國(guó)已加大資金投入建設(shè)和正在規(guī)劃建設(shè)通往本區(qū)域國(guó)家的12條公路運(yùn)輸線路的中國(guó)境內(nèi)路段，其中5條為近期重點(diǎn)建設(shè)線路（總長(zhǎng)約5200公里），上述路線將把中國(guó)烏魯木齊、喀什等重要城市通過(guò)霍爾果斯、伊爾克什坦、卡拉蘇等口岸與中亞國(guó)家、俄羅斯、歐洲連接起來(lái)。
建立和完善各國(guó)間公路跨境過(guò)境運(yùn)輸法律框架，消除人為因素造成的非物理障礙，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)的跨境過(guò)境運(yùn)輸便利化，是充分發(fā)揮國(guó)際公路運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益的基本保證。中方對(duì)開(kāi)展與上海合作組織各成員國(guó)在道路運(yùn)輸便利方面的合作非常重視，我們希望，在上合組織秘書處的協(xié)調(diào)和聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、亞行的資金技術(shù)支持下，各成員國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)合作并積極推動(dòng)，早日完成《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的制訂工作并盡快簽署，為本組織道路運(yùn)輸便利化提供可靠的法律保障。
希望各國(guó)政府和主管部門，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同努力，為盡快實(shí)現(xiàn)建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道做出貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
