三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點任務(wù)
7.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。要以工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐、市場化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)農(nóng)民增收，培植區(qū)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱財源。
———加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，全力抓好“一島十區(qū)”（長興島綜合性深水港口及大型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙島灣石化工業(yè)區(qū)、營城子工業(yè)區(qū)、三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、登沙河工業(yè)區(qū)、海灣工業(yè)區(qū)、松木島化工區(qū)、瓦房店工業(yè)區(qū)、皮楊陸島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口工業(yè)區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速向園區(qū)聚集。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、配套工業(yè)和有資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，下氣力培育特色品牌，擴(kuò)張優(yōu)勢規(guī)模，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑縣域新型工業(yè)體系。繼續(xù)實施“北三市”大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力?！笆晃濉逼陂g，每個區(qū)市縣力爭新增20個稅收超過千萬元的支柱企業(yè)，形成3 5個競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“北三市”和長?？h要全部躋身于全國百強(qiáng)縣（市）行列。
———加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)”的原則，在繼續(xù)推進(jìn)20個中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，分層次、有重點地建設(shè)一批工業(yè)型、貿(mào)易型、旅游型和港口型等不同產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力和輻射能力。要抓好中心鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，將縣域和重點鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)列入全市重大工程建設(shè)規(guī)劃，抓緊組織實施。提高城鎮(zhèn)管理建設(shè)水平，建立健全社會公共服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力，為農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和就業(yè)增收拓展空間。
———大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要在思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，鼓勵和支持民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向縣域工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，擔(dān)當(dāng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。要重點在投融資、技術(shù)支持、信息服務(wù)和市場開拓等領(lǐng)域，培育縣域民營經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)民營企業(yè)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、運(yùn)銷、服務(wù)等勞動密集型業(yè)體。
8.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。圍繞國際市場、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加速培育知名品牌，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色化、專業(yè)化生產(chǎn)格局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面完成《大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》提出的各項任務(wù)。
———加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。進(jìn)一步做大做強(qiáng)水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成北部山區(qū)以森林公園、溫泉療養(yǎng)、水果生產(chǎn)、草食動物飼養(yǎng)為主的旅游觀光和特色農(nóng)業(yè)帶；中部地區(qū)以食品加工、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)雜糧和畜禽飼養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶；南部沿海以十大重點漁港為基礎(chǔ)、六個水產(chǎn)養(yǎng)殖“百萬工程”為主導(dǎo)、五大漁業(yè)體系為支撐、“3 S”（陽光、沙灘、海洋）旅游為核心的特色海洋經(jīng)濟(jì)帶；城市近郊以良種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。同時，沿大莊高速公路兩側(cè)建設(shè)優(yōu)良“三子”（種子、苗子、崽子）繁育推廣帶，沿沈大高速公路建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工帶，沿旅順北路建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)研發(fā)帶，沿永青路建設(shè)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)示范帶，并實現(xiàn)沿海防護(hù)林基干林帶封閉合攏，在主要公路兩翼形成高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。
———全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“聚寶”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，每年普及十大農(nóng)業(yè)實用增產(chǎn)技術(shù)，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平。積極推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù)。加快農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，建立科學(xué)有效的災(zāi)害天氣預(yù)警體系和預(yù)報機(jī)制。按照“體系服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)民進(jìn)入體系”的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，同時要整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收得到根本保障。
———加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大力度防治面源污染，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)由事后整治轉(zhuǎn)向源頭管理。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)放心食品工程，深化食品安全專項整治，推進(jìn)區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快獸醫(yī)體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)，完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，加大農(nóng)業(yè)投入品專項治理，確保各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
———加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。全方位打造以國家、省、市重點龍頭企業(yè)為核心的龍頭企業(yè)集群；大力興建農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏企業(yè)群；繼續(xù)構(gòu)筑“121”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基地群；加速組建以合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大戶為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)組織群；逐步完善以市農(nóng)產(chǎn)品一級拍賣市場（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園）、區(qū)市縣專業(yè)批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和村屯連鎖超市為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通群。要以提高帶動農(nóng)戶能力為核心，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將千家萬戶農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)民組織化程度。要創(chuàng)新農(nóng)村供銷合作社服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
9.培育文明向上新農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民的思想道德觀念和民主法制意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
———優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、教科書費并對貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，建立健全優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教制度，完善以區(qū)市縣為主的農(nóng)村教育管理體制。逐步推行農(nóng)村中小學(xué)校車制度，在交通不便的山區(qū)和海島建設(shè)一批寄宿制中小學(xué)。繼續(xù)完善農(nóng)村高中階段扶困助學(xué)制度。健全政府、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村學(xué)前教育成本分?jǐn)倷C(jī)制，建立面向貧困家庭的幼兒學(xué)前教育救助制度。制定切實可行的辦法，逐步改善農(nóng)村教師的工作條件和生活待遇。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村職教中心。積極探索與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)民教育模式，建立覆蓋區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
———實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。以培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技能人為重點，多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村實用型人才。繼續(xù)實施綠色證書、星火富民、青年農(nóng)民和“萬名農(nóng)民上網(wǎng)”培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動力年度培訓(xùn)率要達(dá)到90％以上。完善農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，并為獲得高級農(nóng)民技師職稱的農(nóng)民技術(shù)人員提供技術(shù)推廣補(bǔ)貼。
———實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。抓好市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)和50個鄉(xiāng)土人才基地建設(shè)，每年培訓(xùn)有職業(yè)技能的農(nóng)民8萬人以上，培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才15萬人次以上。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力每年轉(zhuǎn)移6萬人以上。力爭在現(xiàn)已轉(zhuǎn)移50萬勞動力的基礎(chǔ)上，再轉(zhuǎn)移30萬人，使農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例達(dá)到60％以上。
———實施農(nóng)村文化體育建設(shè)工程。重點加大鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度，堅持以政府為主導(dǎo)，因地制宜建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或綜合文化站。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、民族民間文化保護(hù)工程。積極開展健康向上、生動活潑的文體活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。完善文化館、圖書館設(shè)施，區(qū)市縣文化館、圖書館要全部進(jìn)入國家等級館行列。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進(jìn)行以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，開展“現(xiàn)代觀念、先進(jìn)文化、致富信息、文明習(xí)慣、計劃生育、村規(guī)民約”進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)婚前教育，倡導(dǎo)文明婚俗，促進(jìn)農(nóng)村和諧婚姻家庭建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村殯葬習(xí)俗改革。加強(qiáng)法律知識、科學(xué)知識和思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民遵守法紀(jì)、崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，自覺接受現(xiàn)代文明，抵制邪教和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，切實把群眾體育工作的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，各區(qū)市縣要建設(shè)市民健身中心，并輻射到社區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
10.營造村屯環(huán)境新面貌。加強(qiáng)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山、河、路、屯綠化美化，改善生產(chǎn)生活條件和村容村貌，改變農(nóng)村落后的生活方式，打造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)。
———認(rèn)真做好村屯規(guī)劃布局。要兼顧自然環(huán)境，突出地方特色，按照“節(jié)約用地、適度超前、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、融入現(xiàn)代文明”的要求，在搞好村屯整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)方案并科學(xué)有序地組織實施。未完成規(guī)劃的地方，不得新批宅基地。近郊規(guī)模較小的村屯，要逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集聚；遠(yuǎn)郊村可根據(jù)“農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活”的原則，逐步撤并小村屯、搬遷偏遠(yuǎn)戶；人文景觀奇特和自然風(fēng)光秀美的村屯，要積極發(fā)展休閑、觀光旅游度假村；沿海地區(qū)要興建體現(xiàn)漁民生活特點的現(xiàn)代化新漁村；深山、水庫周邊和生存條件極差的村落，要有計劃地實行移民搬遷，集中建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)新村，形成梯次合理的村莊布局。
———實施以“四個五”為載體的村屯整治工程。一是“五清”（清垃圾、清糞堆、清路障、清柴垛、清院落），二是“五改”（改水、改路、改廁、改灶、改圈），三是“五建”（建集中供水網(wǎng)、建村屯油路、建沼氣太陽能利用工程、建綜合活動室、建村民娛樂廣場），四是“五上”（上無線廣播、上有線電視、上電話電腦電視的信息服務(wù)平臺、上村屯綠化、上連鎖超市）。要以村為單位，結(jié)合各自的實際情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。通過“五清”、“五改”，解決村屯環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差、散”問題，基本達(dá)到村容整潔、街巷平坦、院落干凈、道路暢通、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)；通過“五建”、“五上”，解決農(nóng)村飲水難、行路難、燒柴難、學(xué)習(xí)難、娛樂難和購物難等問題，創(chuàng)造農(nóng)村現(xiàn)代祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。
11.健全民主管理新機(jī)制。按照鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的要求，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會公平正義，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
———加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，健全發(fā)揮黨員模范作用、保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。改進(jìn)農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置，創(chuàng)新工作方式和工作載體，積極探索在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和協(xié)會組織的優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)黨組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任主要領(lǐng)導(dǎo)，同時注重在農(nóng)民中培養(yǎng)和選拔發(fā)展經(jīng)濟(jì)有辦法、群眾威信高的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子。
———切實保障農(nóng)民民主權(quán)利。扎實推進(jìn)民主管理的各項工作，切實把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項措施落到實處，維護(hù)村民的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。教育和引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主意識、珍惜自身權(quán)利，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、村委會參與和農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。深入開展村務(wù)、財務(wù)公開民主管理活動，積極推進(jìn)村集體財務(wù)委托代理制。認(rèn)真做好村級債權(quán)債務(wù)清查核實工作，切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理。健全村級公益事業(yè)“一事一議”制度，完善農(nóng)民自主籌資籌勞機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村管理信息化，加快農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，不斷提高農(nóng)村科學(xué)決策水平。建立村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長效機(jī)制，真正使廣大農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村和管理新農(nóng)村的主人。
———加快推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。明晰村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極探索集體資產(chǎn)保值增殖的新路子，大力推行以村集體存量資產(chǎn)折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東”的股份合作制度。力爭5年內(nèi)，將“南三區(qū)”和開發(fā)區(qū)60％的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成新型股份合作制公司，“北三市”城郊村完成股份合作改革試點。
12.實現(xiàn)生活水平新提高。逐步解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的深層次矛盾，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
———加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的日常經(jīng)費投入，徹底解決全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建問題，加快農(nóng)村急救分中心和婦幼保健院（所）建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、急救分中心及婦幼保健院（所）全部達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革，加大農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生所建設(shè)。增加市、區(qū)市縣兩級財政補(bǔ)貼，鞏固發(fā)展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與管理的新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整頓農(nóng)村藥品市場秩序，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支持農(nóng)村和定期到農(nóng)村服務(wù)的長效機(jī)制，確保農(nóng)民就醫(yī)方便及時、用藥安全有效。
———加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。全面落實農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并根據(jù)農(nóng)民收入增長幅度逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。完善以農(nóng)村低保制度為主體，以住房、醫(yī)療、教育、計劃生育等專項救助制度為輔助的農(nóng)村社會救助體系，使農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、殘有所助，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究解決農(nóng)村困難群眾看病難、看病貴、因病致貧和因病返貧的問題。推動農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級老齡和殘疾人工作隊伍。啟動農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，盡快完成農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院整合改建工作。加快農(nóng)村困難群眾危房改造工程，使困難居民全部住上安全房。落實好為農(nóng)村困難家庭配置彩電的工作。實施農(nóng)村“救助超市”建設(shè)工程，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“救助超市”。形成覆蓋全市農(nóng)村的社會救助、救援網(wǎng)絡(luò)。
———全面推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)高速公路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)干線網(wǎng)、區(qū)域連通網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)以及環(huán)濱海公路，大幅度提高公路網(wǎng)的密度、等級和標(biāo)準(zhǔn)，形成“四網(wǎng)一環(huán)”的公路網(wǎng)布局。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，在實現(xiàn)村村通油路的基礎(chǔ)上，加快村屯通油路建設(shè)步伐，力爭實現(xiàn)重要村屯通油路，進(jìn)一步縮短中心城區(qū)通達(dá)市轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，形成“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”。
———加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)、批發(fā)市場改造升級，鼓勵商貿(mào)企業(yè)和其他各類投資主體發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)銷售等現(xiàn)代流通業(yè)。大力推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)”市場工程。以縣城中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店為骨干、村屯農(nóng)家店為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)配送中心為支撐，建立覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
———繼續(xù)加大對低收入鄉(xiāng)、村幫扶力度。堅持開發(fā)式扶貧，加快實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)扶貧對口幫工作要向深度和廣度推進(jìn)，把扶貧工作著力點落實到村、伸延到戶，盡快改變落后鄉(xiāng)、村面貌。要重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對事關(guān)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要建設(shè)項目，要納入規(guī)劃，優(yōu)先安排。
