為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)大連市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號(hào)）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（遼委發(fā)［2006］8號(hào)）精神，結(jié)合大連市實(shí)際，制定如下實(shí)施綱要。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨工作的重中之重，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程，不僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，也是加快振興老工業(yè)基地、全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有大連整體的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，才能確保我市現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
2.我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和條件。“十五”以來，我市全面實(shí)施《大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》和“北三市”大開發(fā)戰(zhàn)略，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面啟動(dòng)。從各項(xiàng)綜合指標(biāo)看，我市整體上已進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，在相當(dāng)程度上具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，這為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。通過深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部為人民謀利益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大農(nóng)民要求改善生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美好家園的愿望日益強(qiáng)烈，全社會(huì)關(guān)心和支持“三農(nóng)”的良好氛圍正在形成。
二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路
3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和振興老工業(yè)基地的雙重機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)民民主權(quán)利為中心任務(wù)，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，努力建設(shè)與國際性城市相適應(yīng)的社會(huì)主義新農(nóng)村，為率先實(shí)現(xiàn)我市老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。
4.總體目標(biāo)。全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善，多渠道、高質(zhì)量的農(nóng)民教育體系基本形成，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民大批涌現(xiàn)，文明健康的新風(fēng)尚深入人心，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍加強(qiáng)，公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制日臻完善。全市農(nóng)村初步形成具有社會(huì)主義本質(zhì)特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民主和諧的新局面。
主要量化指標(biāo)是：
———經(jīng)濟(jì)建設(shè)：到2010年，涉農(nóng)區(qū)市縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增12％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增15％以上；固定資產(chǎn)投資年均遞增20％以上；農(nóng)產(chǎn)品出口額年均遞增20％以上；農(nóng)民人均純收入年均遞增13％，突破1萬元。
———社會(huì)事業(yè)：到2010年，農(nóng)村學(xué)前3年教育普及率達(dá)到85％，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90％；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到95％以上；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到30％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（或綜合文化站）建有率達(dá)到100％；農(nóng)業(yè)信息入戶率達(dá)到95％；村屯有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100％；計(jì)劃生育率達(dá)到100％。
———村屯整治：到2010年，農(nóng)村居民全部用上清潔、衛(wèi)生、便捷、安全的飲用水，50％以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中式供水；在完成村村通油路的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)村村通客車；每個(gè)村委會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)化的辦公服務(wù)場所，其中70％的村有300平方米左右的集村務(wù)辦公、科技培訓(xùn)、圖書閱覽、文化活動(dòng)于一體的綜合活動(dòng)室，有條件的村要建設(shè)娛樂廣場。
———生態(tài)環(huán)境：到2010年，耕地保有量穩(wěn)定在35萬公頃；水土流失治理率達(dá)到80％；主要河流達(dá)到集生態(tài)和減災(zāi)于一體的生態(tài)河標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率達(dá)到45％；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理率和生活污水處理率均達(dá)到30％左右；使用沼氣、太陽能等清潔能源的農(nóng)戶達(dá)到10％以上。
———民主管理：到2010年，“五個(gè)好”村黨支部達(dá)標(biāo)率90％以上；村務(wù)公開民主管理規(guī)范化率達(dá)到90％以上；村民民主評議村干部工作和報(bào)酬達(dá)到100％；應(yīng)實(shí)行村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托代理制的村達(dá)到100％，建立村務(wù)監(jiān)督和理財(cái)組織達(dá)到100％。
5.基本原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以下原則：
———因地制宜，規(guī)劃先行。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村屯整治等系統(tǒng)規(guī)劃。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，并做到相互銜接，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地組織實(shí)施。
———突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展。把提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)為主攻方向，培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民加快增收的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
———尊重民意，注重實(shí)效。堅(jiān)持以人為本、富民為重、利民為先，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，堅(jiān)決防止以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
———典型示范，分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同資源條件、不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、不同富裕程度，先行抓好一批做得實(shí)、學(xué)得了、推得開的示范村鎮(zhèn)。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用，不斷總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)全面工作。
———深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要把深化體制改革、創(chuàng)新工作機(jī)制貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，堅(jiān)持用改革的辦法解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的問題，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，創(chuàng)新投入保障機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。
6.實(shí)施步驟。按照“規(guī)劃五年，分步實(shí)施”的總體安排，實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略。
———2006 2007年為啟動(dòng)示范階段。2006年完成300個(gè)村屯的規(guī)劃編制工作，并啟動(dòng)100個(gè)示范村試點(diǎn)工作；2007年完成其余全部村屯的規(guī)劃編制工作，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可先行一步，其他地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。
———2008 2010年為全面推進(jìn)階段。從2008年起，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。到2010年，力爭“南三區(qū)”（甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)）、長?？h、開發(fā)區(qū)80％的村和“北三市”（瓦房店市、普蘭店市、莊河市）50％的村取得明顯成效。
