今年是上海合作組織成立五周年，中方作為主席國(guó)將于6月在上海舉辦成員國(guó)元首峰會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程和成果愈來(lái)愈受到各方的高度關(guān)注。五年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為推動(dòng)上海合作組織發(fā)展的重要“輪子”之一，隨著組織的成長(zhǎng)和壯大，基礎(chǔ)日厚、蓄勢(shì)待發(fā)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律框架、組織機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確立
各成員國(guó)均將上海合作組織視為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引起各方的高度關(guān)注和濃厚興趣，已成為成員國(guó)元首、總理年度會(huì)議的主要議題。各國(guó)總理簽署和批準(zhǔn)了《開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》、《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《〈綱要〉實(shí)施措施計(jì)劃》及實(shí)施機(jī)制等一系列重要文件，明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。成立了成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，擔(dān)負(fù)起落實(shí)峰會(huì)及總理會(huì)議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的決議和確定的目標(biāo)等重要任務(wù)。各方商定按“實(shí)施貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟(jì)合作、逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、服務(wù)、技術(shù)自由流動(dòng)”的“三步走”發(fā)展思路推進(jìn)合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展明確了近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。
二、貿(mào)易投資便利化業(yè)已啟動(dòng)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資環(huán)境將逐步完善
上海合作組織各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制、開(kāi)放程度等方面還存在較大差異，在貿(mào)易和投資方面還存在諸多壁壘和障礙制約著經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我們借鑒國(guó)際上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在各國(guó)總理簽署的第一個(gè)法律文件——《開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》中，就將貿(mào)易投資便利化作為現(xiàn)階段的一項(xiàng)主要任務(wù)提上日程。根據(jù)中方對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究論證，如各國(guó)通過(guò)談判和協(xié)調(diào)，在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境方面消除壁壘、完善投資法律法規(guī)并消除投資監(jiān)管障礙，在不需要太大投入的情況下即可收到簡(jiǎn)便手續(xù)、降低成本、擴(kuò)大合作規(guī)模的明顯效果。
目前，在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下已成立了電子商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、投資促進(jìn)、發(fā)展過(guò)境潛力五個(gè)專業(yè)工作組，分別由中、俄、哈、塔、烏牽頭，并已啟動(dòng)制訂本領(lǐng)域便利化的具體措施。各工作組應(yīng)全面、扎實(shí)地推動(dòng)有關(guān)工作，在政策層面達(dá)成共識(shí)，工作層面采取切實(shí)措施降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的成本。
三、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作啟動(dòng)實(shí)施，開(kāi)展各方參與、共同受益的網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目合作已具備條件
經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域，它的深入實(shí)施、盡快見(jiàn)效對(duì)各國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，從而使各國(guó)人民切切實(shí)實(shí)地感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所帶來(lái)的好處，進(jìn)一步加強(qiáng)合作的政治意愿。2004年比什凱克總理會(huì)議批準(zhǔn)了包括11大類、127項(xiàng)合作內(nèi)容的《<多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要>實(shí)施措施計(jì)劃》。目前，各方已同意在能源、交通、電信等優(yōu)先合作領(lǐng)域遴選共同感興趣的項(xiàng)目先行啟動(dòng)。
目前，我與成員國(guó)在雙邊層面已有成功合作：中哈石油管線一期工程于2005年12月竣工，二期工程已開(kāi)始規(guī)劃；與俄和中亞國(guó)家的天然氣管線項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探討和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證階段；中塔公路已經(jīng)開(kāi)通、我援建的塔“沙爾-沙爾”隧道施工在即、中吉烏公路建設(shè)成功啟動(dòng)，E-40公路、塔-吉公路和塔-烏公路等建設(shè)和修復(fù)項(xiàng)目已簽訂了商務(wù)合同；建設(shè)貫穿哈東西全境的標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路、中吉烏鐵路等項(xiàng)目逐漸被提上研究日程；我中興、華為和上海貝爾等公司成功進(jìn)入中亞市場(chǎng)，連接主要成員國(guó)的亞歐光纜和中俄光纜已經(jīng)建成；俄、哈、吉向我輸電項(xiàng)目在積極籌劃。在雙邊合作的基礎(chǔ)上，上述項(xiàng)目正在向多邊層面延伸，連接本地區(qū)各國(guó)的油氣、交通、電信、電力網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。
四、區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的多渠道融資支持體系正在探討建立之中，將有效緩解區(qū)域內(nèi)資金投入不足問(wèn)題
當(dāng)前，缺乏資金投入是項(xiàng)目合作中的掣肘問(wèn)題。經(jīng)初步估算，單是落實(shí)《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉實(shí)施措施計(jì)劃》中的127項(xiàng)合作內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目所需資金逾100億美元。為解決這一問(wèn)題，各方正在探討建立區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的多渠道融資支持體系，主要包括：（一）由各國(guó)有實(shí)力的大銀行組成銀行間聯(lián)合體，采取更加靈活的市場(chǎng)化方式為區(qū)域內(nèi)大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。上海合作組織銀聯(lián)體已于2005年10月正式成立，將探討根據(jù)市場(chǎng)原則對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目組織銀團(tuán)貸款。（二）探討建立以增強(qiáng)能力建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易和投資活動(dòng)和資助項(xiàng)目前期費(fèi)用為主要任務(wù)、由各方共同出資的發(fā)展基金。各方還提出為具體項(xiàng)目開(kāi)設(shè)專門帳戶作為區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的融資渠道之一予以探討。各方將本著共同參與、共同受益的原則探討建立區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的多渠道融資支持體系，同時(shí)應(yīng)保證其可操作性，切實(shí)起到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供資金支持的作用；（三）亞行、歐行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金以及中方向組織成員國(guó)提供的相關(guān)信貸和援助資金。
上海合作組織各國(guó)均是中國(guó)的重要鄰國(guó)，各國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷史悠久，古老的絲綢之路是中國(guó)與各國(guó)人民經(jīng)濟(jì)和文化交流的歷史見(jiàn)證。中國(guó)政府堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，一貫重視發(fā)展與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過(guò)不斷加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅有利于鞏固上海合作組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織的凝聚力，同時(shí)有利于加強(qiáng)各國(guó)間的睦鄰友好關(guān)系和本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和共同繁榮。上海合作組織六國(guó)總面積3017萬(wàn)平方公里，占?xì)W亞大陸面積的3/5；人口15.1億，占世界人口的1/4。上海合作組織各國(guó)相互毗鄰、幅員廣袤、人口眾多、資源豐富，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。近年來(lái)，各國(guó)大力發(fā)展符合本國(guó)特點(diǎn)的民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)7－10％的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)也在按照科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈努力，本地區(qū)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化的貿(mào)易投資環(huán)境，以及日益開(kāi)放的巨大市場(chǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件和機(jī)遇。
中國(guó)政府高度重視發(fā)展上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將其視為與參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要選擇。為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，中方做出了積極的努力和投入，體現(xiàn)了中方對(duì)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的決心和誠(chéng)意，包括開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究、組織建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站、提出為其他成員國(guó)培訓(xùn)不同領(lǐng)域管理和專業(yè)人才的計(jì)劃等，此外為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，中方提出向成員國(guó)提供優(yōu)惠出口買方信貸，目前正在積極落實(shí)之中。中方愿一如既往地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，在各方的共同努力下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效已初步顯現(xiàn)。2005年，我與五國(guó)貿(mào)易額達(dá)377億美元，比上海合作組織成立時(shí)（2001年）增長(zhǎng)了212%。我對(duì)五國(guó)累計(jì)實(shí)際投資總額近80億美元，約為2001年的4倍。2006年峰會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⑷〉猛怀龀晒７鍟?huì)期間，在中方向成員國(guó)提供的優(yōu)惠出口買方信貸及上海合作組織銀聯(lián)體框架內(nèi)將有一批大中型合作項(xiàng)目簽約。各國(guó)有影響的大企業(yè)家將參與上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)成立大會(huì)和工商論壇。上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已全面展開(kāi)，前景廣闊。
為進(jìn)一步推動(dòng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，中方主張：
一、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展聯(lián)合研究，探討共同接受的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式
根據(jù)中方對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究，深入推進(jìn)本地區(qū)一體化進(jìn)程潛力巨大，僅是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的便利化，區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易額將會(huì)有較大幅度的增加。如成員國(guó)間消除非關(guān)稅壁壘和關(guān)稅的壁壘，不僅可通過(guò)貨物的自由流動(dòng)加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且可以形成一個(gè)占?xì)W亞大陸面積五分之三、擁有世界總?cè)丝谒姆种坏慕y(tǒng)一市場(chǎng)，有利于吸引區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，將建立自由貿(mào)易區(qū)作為遠(yuǎn)期目標(biāo)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、謀求成員國(guó)共同發(fā)展的客觀需要，符合組織各方利益。為此，中方率先提出了“10-15年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。由于各方未能明確采用“10-15年內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)”的全部涵義和概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以“長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)”的形式反映到六國(guó)總理批準(zhǔn)的《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》之中。
中方認(rèn)為，在現(xiàn)階段推動(dòng)貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行提前規(guī)劃和研究。為此，建議由各國(guó)專家和學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合研究，借此探討共同接受的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，形成各方均認(rèn)同的研究報(bào)告，并據(jù)此提出政策性建議，供成員國(guó)政府決策參考。
二、以開(kāi)放性的態(tài)度加強(qiáng)與國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件
上海合作組織中有五國(guó)同時(shí)也是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國(guó)，目前歐亞經(jīng)濟(jì)共同體各國(guó)間已實(shí)現(xiàn)了較高程度的一體化，上海合作組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中應(yīng)處理好與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系。此外，上合組織六國(guó)均不同程度地參與了亞行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署支持的“新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制”等區(qū)域合作機(jī)制。上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在資金、技術(shù)等方面需求巨大。上合組織應(yīng)本著開(kāi)放性的原則，加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、亞行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為深化本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，加?qiáng)各國(guó)間經(jīng)貿(mào)合作，也面臨良好的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。上海合作組織峰會(huì)召開(kāi)在即，希望各國(guó)工商界人士以此為契機(jī)，加強(qiáng)相互溝通和理解，密切彼此聯(lián)系與合作，共創(chuàng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的美好未來(lái)。
