李盛霖部長在全國公路養(yǎng)護管理工作會議上的講話
交通部部長 李盛霖
（2006年5月11日）
同志們：
全國人大十屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，提出了“建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”的目標，要求“進一步完善公路網(wǎng)絡，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率”。這次全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是繼全國交通工作會議、前期工作會議后召開的又一重要會議，主要是貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃綱要部署，分析形勢，理清思路，明確任務，落實措施，扎實有效地推進“十一五”公路養(yǎng)護管理工作。
今天下午，正霖副部長將作工作報告，全面總結(jié)“十五”以來的公路養(yǎng)護管理工作，研究部署“十一五”的各項任務。希望大家認真抓好落實，切實加強領(lǐng)導，確保完成既定目標，努力開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新跨越。
下面，我先講三點意見。
一、充分認識做好公路養(yǎng)護管理工作的重要性
公路養(yǎng)護管理工作很重要，我們交通部門的同志都有切身體會。我來交通部4個多月時間，對公路養(yǎng)護管理工作也有了一些較為深刻的理解和體會。2001年在江西南昌召開的全國公路養(yǎng)護管理工作會議上，部黨組提出了“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的新發(fā)展觀和“以人為本，以車為本”的新服務觀。新發(fā)展觀，既關(guān)注建設，又強調(diào)養(yǎng)護管理，較好地把握了建、管、養(yǎng)三者關(guān)系，體現(xiàn)了兩個并重；“以人為本，以車為本”的新服務觀，擺正了人、車、路三者關(guān)系，體現(xiàn)了對交通發(fā)展規(guī)律性的把握和服務社會公眾的理念，完全符合中央提出的科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。通過幾年的實踐看，這些理念不僅沒有過時，而且愈發(fā)顯現(xiàn)旺盛的生命力。新階段的交通發(fā)展，就是要按照中央的要求，在科學發(fā)展觀指導下，繼續(xù)遵循“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，繼續(xù)體現(xiàn)“以人為本，以車為本”的服務意識。這是我們在工作實踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗，也是今后工作的重要指導原則。
公路養(yǎng)護管理工作涵蓋了體制機制、養(yǎng)護工程、規(guī)費征收、路產(chǎn)保護、隊伍建設、行業(yè)穩(wěn)定等眾多領(lǐng)域。既有生產(chǎn)力的發(fā)展，也有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；既有上層建筑的變革，也有經(jīng)濟基礎的夯實。涉及領(lǐng)域之深，觸及矛盾之多，是其他交通工作所不多見的。這篇大文章做好了，路網(wǎng)完善暢通了，人民群眾出行便利了，交通工作就能更好地服從和服務于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這個大局。如果處理不好，不僅制約國民經(jīng)濟發(fā)展、影響人民生活，而且會嚴重損害交通行業(yè)的社會形象。我們一定要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好公路養(yǎng)護管理工作的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
（一）加強公路養(yǎng)護管理是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的根本要求
“十一五”交通工作的主線，就是要站在新的歷史起點上，推進交通事業(yè)又快又好發(fā)展。對公路交通工作而言，“快”，就是要抓住難得機遇，利用一切積極因素，進一步建設完善公路網(wǎng)絡；“好”，就是要注重公路發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。“快”需要加快建設來實現(xiàn)，“好”需要提高養(yǎng)護管理水平來解決。現(xiàn)在看來“快”相對容易，“好”卻很難。在一定意義上講，“好”比“快”更重要。妥善處理好“快”與“好”的關(guān)系，就是要在加強公路建設的同時，切實加強養(yǎng)護管理工作。如果忽視了公路養(yǎng)護管理或者養(yǎng)護管理跟不上，到處是坑洼路、顛簸路，到處是堵塞，安全性差，沒有效率，就是一條腿長、一條腿短，既走不快，也走不遠，這種格局絕不是又快又好的發(fā)展。
公路建設是前提，養(yǎng)護管理是保障。公路建設是分段分期進行的，建設成就越大，養(yǎng)護管理任務越重。從交通工作承擔的任務和使命看，我們不僅要關(guān)注里程的增長和等級的提高，更要關(guān)注公路的安全暢通和服務品質(zhì)的提升。一條路建還是不建，社會影響固然不小，但一旦通車后再中斷，影響可就大了。今年以來，先后有兩條高速公路出現(xiàn)中斷的情況，過往車輛只能長時間繞道通行。這兩起事件，在社會上都引起較大反響。我們現(xiàn)在有了4萬多公里的高速公路，再過10多年的時間，我們的高速公路就要接近世界第一了。按照10年一大修計算，每年就有6000到7000公里的高速公路需要大修，大修的規(guī)模達到甚至超過目前高速公路在建的規(guī)模，我們不僅要面臨巨大的資金壓力，更要面臨巨大的社會壓力。因此，黨組研究，從“十一五”開始，必須把公路養(yǎng)護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關(guān)系，在繼續(xù)加快公路建設的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把公路管理好養(yǎng)護好。
（二）加強公路養(yǎng)護管理是保持交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
公路建設是創(chuàng)造財富的，養(yǎng)護管理則是保護財富的。財富的創(chuàng)造積累和財富的保護同等重要。經(jīng)過建國五十多年，特別是“九五”以來十年間的快速建設，公路基礎設施總量大幅度增加，到2005年底，全國公路總里程已達193萬公里。這些設施，既是交通行業(yè)服務人民、奉獻社會的物質(zhì)基礎，也是全體國民的共同財富。保障公路的完好暢通，就是為全體國民守護好我們的共同財富。養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。這是最有效的財富積累。如果養(yǎng)護管理跟不上，小病不治成大病，就會造成巨大浪費?，F(xiàn)在，社會和群眾對公路交通的需求越來越高，既希望有更多的路，也希望有更好的路。對交通部門而言，公路發(fā)展既要有量的擴張，更要有質(zhì)的提高。我們要通過加強養(yǎng)護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進整個路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這是鞏固建設成果、服務社會公眾、適應經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（三）加強公路養(yǎng)護管理是建設節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇
進入“十一五”，我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將會更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴重問題，就是日益受資源、能源的制約，特別是受資金、土地的剛性約束更加突出。交通是資源占用型和能源消耗型行業(yè)，公路建設意味著要長期大量的占用土地。因此，公路事業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須按照中央的要求，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路，處理好交通發(fā)展與資源節(jié)約和保護環(huán)境的關(guān)系。加強養(yǎng)護管理是重要前提。通過加強養(yǎng)護管理，可以發(fā)揮公路存量的最佳效能，一定程度彌補公路總量的不足，充分提高公路網(wǎng)的效能，促進內(nèi)涵式發(fā)展；通過養(yǎng)護管理，可以保持公路與周邊自然環(huán)境的和諧，保護土地和環(huán)境，符合環(huán)境友好型的要求。所以，加強公路養(yǎng)護管理要有前瞻性和主動性，積極適應形勢的發(fā)展和條件的變化，不斷提高養(yǎng)護管理的科學性、創(chuàng)新性和規(guī)范性，把資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求落在實處。
（四）加強公路養(yǎng)護管理是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系的重要基礎
在綜合運輸體系中，公路交通是能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”服務的運輸方式，其他運輸方式都必須通過公路來銜接。在現(xiàn)代社會，公路與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系更加密切，重要性、基礎性地位更加突出。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路交通不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強公路養(yǎng)護管理，保持公路路網(wǎng)的良好技術(shù)狀況和安全暢通，不僅能夠充分發(fā)揮公路交通自身在綜合運輸體系中的作用，而且對于保障其它運輸方式順暢的運行也具有重要作用。
總之，公路養(yǎng)護管理工作是體現(xiàn)、發(fā)揮、強化公路功能的重要保障。各地各部門要站在落實科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，深刻認識加強公路養(yǎng)護管理工作的重大意義，牢固樹立建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展的理念，進一步增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，擺上重要日程，給予高度重視，切實抓緊抓好。
二、準確把握公路養(yǎng)護管理工作的新形勢新要求
進入新世紀后的第一個五年，是我國公路交通事業(yè)發(fā)展的黃金時期。公路通車里程快速增長，大型橋梁隧道建設邁入世界先進水平，高速公路骨干作用日益突出，交通服務“三農(nóng)”贏得廣泛贊譽，國際影響和國際地位日益提升。在公路建設取得顯著成績的同時，公路養(yǎng)護管理也取得了很大成績。公路養(yǎng)護投入大幅度增加，路網(wǎng)技術(shù)狀況有所改善，安全保障工程、危橋改造工程、GBM工程和文明樣板路建設取得良好社會效果。我們還完善了公路管理法規(guī)體系，深化了公路養(yǎng)護運行機制改革，組織了治超攻堅戰(zhàn)，建立了全國“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡，清理整頓了公路收費站點，開展了全國公路養(yǎng)護管理檢查，落實了一系列便民惠民政策，樹立了負責任政府的良好形象。公路建設的向前推進，養(yǎng)護管理工作的不斷加強，使公路路網(wǎng)進一步完善，行車條件和通行品質(zhì)進一步提高，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支撐，為人民群眾出行提供了良好服務。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，公路養(yǎng)護管理中還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在“五個不適應”：
一是思想認識不適應。有的地方強調(diào)先建設后養(yǎng)護，結(jié)果是前修后壞，建設成果保不住。還有些同志認為，公路建設出成績，養(yǎng)護投入很難見到成效，對養(yǎng)護管理缺乏積極性，結(jié)果路是修成了，但后續(xù)服務跟不上，群眾不滿意。
二是通行保障能力不適應。路網(wǎng)路況質(zhì)量總體不高，行車安全水平較低，抗災能力較弱，有的公路使用壽命達不到設計周期，難以滿足快速增長的交通需求。
三是資金投入不適應。相對公路建議而言，養(yǎng)護管理資金投入嚴重不足，農(nóng)村公路尚未實現(xiàn)有路必養(yǎng)，一些地方干線公路大中修工程難以及時安排，一些危橋險隧和水毀路段得不到及時修復。
四是養(yǎng)護管理水平不適應?？萍贾鲗ё饔貌蛔悖F(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應用較為薄弱，養(yǎng)護機械裝備水平不高，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人才。
五是管理體制機制不適應。存在管理分割、運轉(zhuǎn)不靈、資金使用效率不高等體制機制性障礙，農(nóng)村公路沒有建立長效的養(yǎng)護管理機制。
這些問題，盡管是局部的，但不能不引起高度重視，并切實加以解決。
與此同時，在交通展的新起點上，公路養(yǎng)護管理面臨著許多新的變化和新的問題，已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)意義上的土木結(jié)構(gòu)工程，工作內(nèi)涵不斷拓寬。歸納起來，主要有四個方面：
一是養(yǎng)護管理工作量快速增加。五年前，全國公路通車里程只有168萬公里；現(xiàn)在，公路通車總里程已達193萬公里。五年前，高速公路處于快速建設時期，養(yǎng)護的迫切性不大；現(xiàn)在，1998年前建成的高速公路全面進入大修期，1998年加快建設后建成的大量公路也普遍進入維修養(yǎng)護期。過去，大部分鄉(xiāng)村道路尚未納入養(yǎng)護里程，現(xiàn)在，要服務好建設社會主義新農(nóng)村，既要建好農(nóng)村路，更要管好農(nóng)村路。過去，以路面養(yǎng)護為中心；現(xiàn)在，還要養(yǎng)護管理好結(jié)構(gòu)復雜的大型橋隧設施和監(jiān)控、通訊、收費設施。
二是養(yǎng)護管理指導思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。過去，從公路行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，強調(diào)建、管、養(yǎng)并重的方針，要求一手抓好公路建設，一手抓好公路養(yǎng)護；現(xiàn)在，要在科學發(fā)展觀理論指導下，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，突出以人為本，強調(diào)用戶至上，樹立全壽命周期成本的理念，處理好資源節(jié)約與保護環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。
三是養(yǎng)護管理內(nèi)容日益豐富。以往，公路養(yǎng)護管理工作主要局限于公路的日常養(yǎng)護、大中修工程、路政管理和規(guī)費征收；現(xiàn)在，增加了信息服務、應急救援、安全保障、路網(wǎng)調(diào)度、通行費征收、治超工作等全新內(nèi)容。
四是養(yǎng)護管理模式發(fā)生深刻變革。過去，干線公路車流量處于穩(wěn)步增長時期，采取矯正性、被動型、突擊性養(yǎng)護模式還能被社會接受；現(xiàn)在，干線公路車流量快速增加，必須采用及時性、快速性、規(guī)范性養(yǎng)護，減少養(yǎng)護作業(yè)對正常交通的干擾。過去，公路管理主要靠計劃和行政命令；現(xiàn)在，公路使用者的法律意識、服務要求越來越高，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段。
未來五到十年，是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP由1000美元向3000美元的過渡階段，既是從一般溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)型時期，也是消費結(jié)構(gòu)升級和公共需求深刻變化的關(guān)鍵時期。從發(fā)達國家公路發(fā)展規(guī)律及我國現(xiàn)實情況看，這一時期也是由快速建設階段向養(yǎng)護管理階段的過渡時期。絕大多數(shù)發(fā)達國家，路網(wǎng)已經(jīng)完善，建設任務基本結(jié)束，工作重點轉(zhuǎn)到通過提高養(yǎng)護管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率，公路交通已經(jīng)基本實現(xiàn)管理信息化、服務人性化、養(yǎng)護機械化，并正在向更高層次的智能交通方向發(fā)展。與我國經(jīng)濟發(fā)展程度相似的南非、巴西等發(fā)展中國家，路網(wǎng)基本成型，也已重視和加強了養(yǎng)護管理，并向“預防性養(yǎng)護”方向發(fā)展，對行車的舒適性和安全性的關(guān)注程度逐步提高。
就我國發(fā)展階段來看，公路養(yǎng)護管理工作已經(jīng)步入“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務提高”的新階段。作為向社會提供交通公共產(chǎn)品和公共服務的政府部門，以較低的出行成本，較高的運輸效率，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的旺盛運輸需求，是交通部門下一步發(fā)展與改革的重點。在總結(jié)我國交通發(fā)展經(jīng)驗和吸收國外先進理念的基礎上，部里制定的《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》，提出了“更好地為公眾服務”的新價值觀，確定了“維護一個安全暢通的公路網(wǎng)絡；構(gòu)建一個以人為本的公路服務體系；建立一個科學高效的公路管理體制；培育一個規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建設一個先進高效的公路管理信息平臺；培養(yǎng)一支拼搏奉獻的公路管養(yǎng)職工隊伍”的主要目標。應當說，這個目標，既是“十一五”期間的工作目標，也是一個長遠的工作方向。各地要圍繞這一目標，完善發(fā)展規(guī)劃，細化工作內(nèi)容，使之成為全行業(yè)的共同認識和共同行動。
