新華網(wǎng)山東頻道4月30日電 "山東的路"已經(jīng)成為一個(gè)品牌聞名全國(guó)。不僅是山東的公路建設(shè)成績(jī)驕人，而且在公路管理和養(yǎng)護(hù)方面山東也摸索出一系列經(jīng)驗(yàn)。在4月22日交通部公布的全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查結(jié)果中，山東省獲得總評(píng)分、高速公路和普通公路全部三項(xiàng)第一。交通部在總結(jié)山東等省的工作時(shí)指出，我國(guó)公路"重建輕養(yǎng)"的傾向得到初步改善，這主要體現(xiàn)在整體路況水平明顯改善、養(yǎng)護(hù)投入增加、路網(wǎng)改造工程效果明顯等方面。
據(jù)山東省交通廳廳長(zhǎng)周秋田介紹，從"十五"計(jì)劃開始，山東公路養(yǎng)護(hù)取得了令人矚目的成就，公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化，具體可以概括為"三個(gè)增強(qiáng)"、"六個(gè)提高""一個(gè)推動(dòng)"、"一個(gè)延長(zhǎng)"。
"三個(gè)增強(qiáng)"是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)得到增強(qiáng)，科技創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。認(rèn)識(shí)提高了，山東公路養(yǎng)護(hù)才有了參照系和出發(fā)點(diǎn)。一是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)得到增強(qiáng)。牢固樹立"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展"的指導(dǎo)思想，采取各種形式和手段，不斷提高大家對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)性地位。首先是大力倡導(dǎo)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，引入全壽命周期費(fèi)用的概念，放眼從新建到改建的全過程來評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)工作，通過在重點(diǎn)路段實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐，使大家認(rèn)識(shí)到一條養(yǎng)護(hù)措施到位的公路更能節(jié)約建設(shè)資金。其次是從服務(wù)經(jīng)濟(jì)，奉獻(xiàn)社會(huì)的角度審視養(yǎng)護(hù)工作，一條公路可以兩三年內(nèi)建成通車，但是它真正的功能發(fā)揮卻是在通車后的十幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這段時(shí)間是公路實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的重要時(shí)期，也是我們公路工作者加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的重要階段。 二是科技創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)。大力實(shí)施"科技興交"戰(zhàn)略加大科研攻關(guān)力度，一些長(zhǎng)期困擾公路發(fā)展的技術(shù)難題相繼突破。"十五"以來，全省公路系統(tǒng)共獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，獲山東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng)，通過有關(guān)部門組織的專家鑒定的科研項(xiàng)目共計(jì)43項(xiàng)，所有項(xiàng)目大都達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有的項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，這些項(xiàng)目在實(shí)際工程中的推廣應(yīng)用，不但解決了實(shí)際問題，而且取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。山東公路在"暢潔綠美"理念的基礎(chǔ)上，增加安全、舒適的內(nèi)容，豐富美的內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出了公路養(yǎng)護(hù)"暢安舒美"的新理念。"暢安舒美"理念是"以人為本"理念，是公路養(yǎng)護(hù)工作向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變的新起點(diǎn)，是山東公路養(yǎng)護(hù)工作的新指針。
"六個(gè)提高"是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到提高；公路保暢通能力得到提高；公路安全保障能力得到提高；人性化服務(wù)水平得到提高；公路標(biāo)準(zhǔn)化、美化水平得到提高；公路養(yǎng)護(hù)綜合管理水平得到提高。
2005年，山東省國(guó)、省道綜合好路率達(dá)到96.5％和87.8％，比"九五"提高5.8％和3.5％。山東公路養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持"依靠科技，提高質(zhì)量"的指導(dǎo)方針，采取綜合措施，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。從2004年起，山東省實(shí)施了"公路養(yǎng)護(hù)暢通工程"，要求公路養(yǎng)護(hù)工作要始終把千方百計(jì)保暢通作為養(yǎng)護(hù)工作的首要任務(wù)，確保公路不但要"通"，而且要"暢"。暢通工程有四個(gè)層次的內(nèi)涵：一是指公路路面、橋梁在結(jié)構(gòu)性能上能夠保證行車暢通；二是指在公路養(yǎng)護(hù)工程施工、維護(hù)以及特殊季節(jié)、特殊天氣下的公路通行 ；三是公路設(shè)施自身的排水暢通；四是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)信息的暢通，包括規(guī)范各類指路、指示標(biāo)志，道路通行狀況要通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布等。
山東公路人從為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全工作環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障三個(gè)層面入手，分日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程、橋梁養(yǎng)護(hù)、公路安全保障、高速公路安全運(yùn)營(yíng)以及特殊條件下的養(yǎng)護(hù)管理等七個(gè)方面，圍繞應(yīng)當(dāng)采取的工程措施、養(yǎng)護(hù)措施和管理措施三種手段全方位、全天候全面實(shí)施安全保障工程，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織編寫了《山東省安全保障工程實(shí)施細(xì)則》一書，指導(dǎo)一線公路養(yǎng)護(hù)工作，兩年來，投入1億多元對(duì)國(guó)省干線公路的重點(diǎn)安全隱患路段進(jìn)行了徹底整治，公路安全保障能力得到提高。
"十五"期間，山東公路養(yǎng)護(hù)圍繞"實(shí)施安保工程，為用戶提供安全保障服務(wù)；路政服務(wù)電話96660，為用戶提供路政咨詢服務(wù)；增設(shè)服務(wù)設(shè)施，為用戶提供溫馨親情服務(wù)；定期發(fā)布公路通行信息，為用戶提供路況信息服務(wù)；規(guī)范標(biāo)志設(shè)置，為用戶提供暢通便捷服務(wù)"五個(gè)方面，打造山東干線公路人性化服務(wù)的民本形象。
山東省還先后實(shí)施了公路養(yǎng)護(hù)"三年大變樣"、"五大養(yǎng)護(hù)工程"，通過實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)文明示范路段、文明樣板示范工程等活動(dòng)，加大公路治理力度，通過維修路面、加固橋梁、硬化平交道口、疏通邊溝、整修路基、綠化路肩邊坡等綜合養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)，精心打造公路養(yǎng)護(hù)的新樣板，深入開展文明樣板路建設(shè)，在創(chuàng)建文明樣板示范工程中，尤其重視公路綠化工作，在提高公路綠化標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，開始注重以生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)公路綠化工作，著力塑造多樹種、多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)合生態(tài)群落和綠化景觀，在城市出入口路段，逐步擴(kuò)大綠化品種，提高綠化檔次，建成了兩側(cè)郁郁蔥蔥、風(fēng)光秀麗的綠化帶，在美化城市、美化環(huán)境的同時(shí)，樹立了良好公路形象，使公路標(biāo)準(zhǔn)化、美化再上新水平。截止2005年底，全省共建成文明樣板路3948公里，占干線公路總里程的22％；完成干線公路綠化投資3.6億元，對(duì)5600公里干線公路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化；建成GBM工程10292公里，占總里程的56％。
山東省以養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī)，從不斷改革管理體制，健全管理制度，完善管理手段，規(guī)范管理行為四個(gè)層次入手加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，使公路養(yǎng)護(hù)綜合管理水平得到不斷提高，研究制定了《關(guān)于全省公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的意見（試行）》，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)程。在實(shí)行管養(yǎng)分離方面，積極培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，目前全省已成立養(yǎng)護(hù)工程公司67個(gè)，形成了設(shè)備齊全、規(guī)模適中的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)體。在養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行社會(huì)化招標(biāo)，大修工程省廳公路局為業(yè)主，在全省范圍內(nèi)招標(biāo)；中修工程所在市為業(yè)主，在全市范圍內(nèi)招標(biāo)。所有的大中修工程均實(shí)行"四制"管理，目前已初步形成公路養(yǎng)護(hù)大中修工程市場(chǎng)。在小修保養(yǎng)資金管理上，打破過去按路段里程切塊平均分配資金的方式，實(shí)行小修和保養(yǎng)分離，小修工程實(shí)行管養(yǎng)分離、定額管理、計(jì)量支付、工效掛鉤、嚴(yán)格考核，由市公路局直接控制，根據(jù)各基層單位挖補(bǔ)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式和工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，計(jì)量支付，保養(yǎng)資金按照路段進(jìn)行承包，建立日?？己伺c獎(jiǎng)懲相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，目前正在嘗試與具有法人資格的公司簽定保養(yǎng)合同，實(shí)行合同化管理。
與養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的相適應(yīng)，在機(jī)制改革基礎(chǔ)上，山東省不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，十五期間，出臺(tái)了各項(xiàng)管理辦法十幾項(xiàng)，包括《山東省公路養(yǎng)護(hù)工程管理實(shí)施辦法》、《山東省公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理辦法》、《山東省公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)管理辦法》、《山東省公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《山東省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等，內(nèi)容涉及公路大中修、小修保養(yǎng)、橋梁養(yǎng)護(hù)、公路綠化、水毀搶修等各個(gè)方面，使公路養(yǎng)護(hù)管理的每個(gè)階段都有法可依，有據(jù)可循，加強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
"一個(gè)推動(dòng)"是推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步步伐。"十五"期間，山東省對(duì)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)行了多方面的探討與創(chuàng)新，推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步的步伐。在公路大修工程中，結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)水泥混凝土路面大修改造技術(shù)進(jìn)行了深入研究，通過十余種加鋪層的路面結(jié)構(gòu)對(duì)比，得出大粒徑瀝青混凝土柔性基層和連續(xù)配筋混凝土兩種最優(yōu)結(jié)構(gòu)，課題研究成果獲山東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，并在山東省水泥混凝土路面改造工程得到廣泛應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；大粒徑瀝青混凝土柔性基層在G204大修工程中取得滿意效果，通車三年多來，路面沒有發(fā)生任何病害，解決了半剛性基層早期裂縫的難題，目前該技術(shù)已經(jīng)在高速公路大修工程中得到大面積推廣，并且在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，山東省首次提出了"瀝青路面要呼吸的概念"，將瀝青路面當(dāng)作三相體來研究，對(duì)路面大修改造技術(shù)做進(jìn)一步的深入研究；在干線公路的老油路大修改造中，嘗試了瀝青路面冷再生技術(shù)，并且召開了全省施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)該技術(shù)進(jìn)行了推廣；在路面中修工程中，引進(jìn)了同步碎石封層技術(shù)、改性瀝青稀漿封層技術(shù)、瀝青路面微表處技術(shù)等；在路面小修工程裂縫處理上，使用進(jìn)口灌縫機(jī)和灌縫膠，并在灌縫技術(shù)上繼續(xù)提高和完善，2005年組織了全省瀝青路面灌縫技術(shù)大比武，提高了技術(shù)工人的熟練程度。養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步提高了養(yǎng)護(hù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)，也促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)工作者對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新步伐。
"一個(gè)延長(zhǎng)"是公路使用壽命得到延長(zhǎng)。隨著山東省公路管養(yǎng)水平的整體提高，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的日趨完善，全省養(yǎng)護(hù)對(duì)策選擇上更加科學(xué)，對(duì)不同的路面結(jié)構(gòu)型式，在合適的時(shí)機(jī)采用最佳的養(yǎng)護(hù)方案適時(shí)養(yǎng)護(hù)，使公路使用壽命明顯延長(zhǎng)。
在談到發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，周秋田說：成績(jī)的取得離不開省委、省政府的大力支持，離不開全省廣大公路養(yǎng)護(hù)職工的齊心協(xié)力、開拓拼搏，更離不開交通部提供的一個(gè)大家重視養(yǎng)護(hù)、關(guān)心養(yǎng)護(hù)的外部環(huán)境。"十五"期間，山東省在堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)工作，不斷深化"以人為本"的服務(wù)理念，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，在全省公路系統(tǒng)逐漸凝聚形成了一個(gè)共識(shí)：實(shí)現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)、是前提，也是關(guān)鍵，抓好公路養(yǎng)護(hù)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型公路、推進(jìn)公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。正是在這個(gè)正確認(rèn)識(shí)的前提下，山東省才能牢固樹立"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展"的指導(dǎo)思想，把公路養(yǎng)護(hù)與管理擺到更加突出重要的位置，大力倡導(dǎo)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，以更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更人性化為目標(biāo)，不斷豐富養(yǎng)護(hù)手段，提升公路管養(yǎng)水平，始終保持公路良好的服務(wù)狀態(tài)，努力向社會(huì)提供更加良好的公路通行環(huán)境。(完)
