與鎮(zhèn)里簽訂責(zé)任狀后，身為村支書的雷春保感覺到了肩頭的責(zé)任
石塘村是哲橋鎮(zhèn)的一個(gè)大村，有1800多人，大貨車、拖拉機(jī)、摩托車共100多輛，另外，國(guó)道邊上還有一個(gè)村辦小學(xué)，由于教學(xué)質(zhì)量不錯(cuò)，現(xiàn)在不僅本村，而且鄰村的孩子也在這里上學(xué)，現(xiàn)在有300多名學(xué)生在讀。由于緊鄰107國(guó)道，2003年以前，大大小小的交通事故每年都會(huì)發(fā)生幾起。耒陽市公安局交警大隊(duì)107中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳列輝告訴記者，前幾年的一天，他們上午剛剛處理完一起事故，下午又發(fā)生了一起事故。
“2003年以前，差不多每年都有汽車軋死人的事情發(fā)生，這幾年沒有了，連受傷的都沒有了。”村支書雷春保告訴記者，“你可以到村里問問，現(xiàn)在大家都知道過馬路的時(shí)候要一慢二看三通過。”記者和雷春保一起來到該村一處水塘附近，十幾名村民和一群孩子（17時(shí)左右，孩子已放學(xué)）正坐在池塘邊邊擇菜邊聊天。她們告訴記者，“好幾年沒有發(fā)生死人的事了。”“以前有過，孩子出門都不放心，要囑咐他們看車。”據(jù)雷春保介紹，現(xiàn)在他們身上也有了責(zé)任，與鎮(zhèn)里簽訂責(zé)任狀后，身為村支書的他也感到了責(zé)任。現(xiàn)在，村里督促村小學(xué)加強(qiáng)了這方面的教育，同時(shí)在村里也加大了宣傳力度。雷春保告訴記者，“村里開會(huì)時(shí)，經(jīng)常說這事，要他們回去告訴親戚朋友不要在公路邊放養(yǎng)牲口、不要在公路上占道違法作業(yè)、不要在公路上隨意招手?jǐn)r車、不要在公路上攤曬經(jīng)濟(jì)作物等。現(xiàn)在學(xué)校里也講，下學(xué)的時(shí)候，現(xiàn)在都是大班孩子帶著小班孩子一起走?！?/p>
村民雷成古上小學(xué)六年級(jí)的女兒告訴記者，“（村小學(xué)）老師每周一都講，過路的時(shí)候要一慢二看三通過，還講法律知識(shí)?！崩壮晒鸥嬖V記者，他家有一輛拖拉機(jī)和一輛三輪車，手續(xù)齊全。他的駕齡很長(zhǎng)，上世紀(jì)80年代就有駕駛證了，這么多年來沒有發(fā)生過大的交通事故，只有一次開拖拉機(jī)上坡的時(shí)候，由于制動(dòng)不好翻進(jìn)了溝里，擦破了一點(diǎn)皮。記者又走訪了村里的雷秀友、雷超華。這兩家都有機(jī)動(dòng)車，雷秀友今年58歲，是一名赤腳醫(yī)生，已經(jīng)淘汰過兩輛摩托車，現(xiàn)在又買了一輛新的，沒有辦理牌照，也沒有駕照，“就是村南到村北看病，不進(jìn)城，所以沒有辦證”；雷超華是雷秀友的兒子，2004年7月買的摩托車，駕駛證、車牌照齊全，“我經(jīng)常要往城里送魚，城里要求嚴(yán)，就辦了證?！薄鞍踩氖拢蠹叶贾?，村里老講?！?/p>
從石塘村到鎮(zhèn)政府要走一段國(guó)道，再走一段鄉(xiāng)道。記者注意到，國(guó)道上的標(biāo)志標(biāo)線比較健全，T形路口、急轉(zhuǎn)彎、事故多發(fā)路段的提示都有。鄉(xiāng)道雖然是柏油路面，但由于是在原自然路的基礎(chǔ)上修建而來，存在路窄、彎急、坡多的特點(diǎn)，加上個(gè)別路段兩側(cè)的茶樹影響視線，如果不熟悉路況，或者車速過快，極容易發(fā)生交通事故。路上沒有標(biāo)線，有村莊的地方有提示標(biāo)牌，但不全。關(guān)于交通安全的宣傳標(biāo)語隨處可見，氛圍比較濃厚。
劉志軍介紹說，這條鄉(xiāng)道上的來往車輛比較多，前幾年經(jīng)常發(fā)生交通事故，幾乎每年都有死人的情況。“這兩年好了，印象當(dāng)中沒有發(fā)生過死人的交通事故，受傷的也沒有幾起。過去，我們對(duì)交通安全社會(huì)化管理認(rèn)識(shí)較為模糊，認(rèn)為是交警部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系不大，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的交通事故和交通違法行為很少過問。一旦出事了，群眾上訪了，才被動(dòng)去問、去管，這種被動(dòng)的工作姿態(tài)帶來的后果就是既影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，又損害了政府形象?！眲⒅拒姼嬖V記者，“2004年，全市推行交通安全社會(huì)化管理后，市里多次召開會(huì)議統(tǒng)一思想，我們也慢慢認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性。由于我們鎮(zhèn)黨委、政府比較重視這件事情，現(xiàn)在取得了比較好的效果?！?/p>
部分村民不愿意辦理摩托車牌照的原因主要有三個(gè)方面
耒陽市交警大隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，該市2004年增加摩托車7982輛，2005年增加8940輛。由于以上兩個(gè)數(shù)字不包括沒有落戶的摩托車，所以只是保守?cái)?shù)字。粗略估計(jì)，每年增加的摩托車數(shù)量在萬輛以上。而目前全市沒有牌照的摩托車總數(shù)量在一萬至一萬五千輛。從耒陽當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來看，目前沒有牌照的一萬多輛幾乎全部在農(nóng)村，并且無牌無證車輛數(shù)量從城區(qū)向周圍農(nóng)村呈輻射狀增多，距離城區(qū)越遠(yuǎn)的，辦理牌照的越少。這些車輛一是沒有安全檢測(cè)，二是駕駛?cè)藛T雖然會(huì)駕駛，但遇到緊急情況時(shí)，往往不能及時(shí)、準(zhǔn)確地采取措施，容易產(chǎn)生交通事故。
“調(diào)查顯示，這部分人員不辦理牌照的原因主要有三個(gè)方面：認(rèn)為不進(jìn)城、不出遠(yuǎn)門用不著辦理；辦理牌證費(fèi)用太高；部分摩托車系報(bào)廢車輛或農(nóng)民圖便宜購買的贓車?！蓖跣∑礁嬖V記者，“針對(duì)摩托車無牌無證現(xiàn)象，我們?cè)诮衲觊_展的摩托車交通違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)中，共查扣無牌無證摩托車1100多輛，敦促5200輛摩托車的車主辦理了上牌落戶手續(xù)，4900多人考取了摩托車駕駛證?！?/p>
陳列輝告訴記者，無牌無證摩托車是個(gè)非常棘手的問題，以前他們?cè)?jīng)組織交警上門辦理落戶手續(xù)，但由于牽扯到稅費(fèi)問題，可操作性并不強(qiáng)。當(dāng)?shù)亟痪苍啻伍_展治理整頓活動(dòng)，起到一定的效果，但由于摩托車具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，交警為避免摩托車駕駛員和乘員受到傷害，一般不進(jìn)行追趕，一些不法人員看準(zhǔn)這一點(diǎn)，見到警方攔車時(shí)根本不停或者從遠(yuǎn)處即掉頭繞路。
“再有，我們的警力也是個(gè)問題，現(xiàn)在整個(gè)交警大隊(duì)只有71名民警、三個(gè)中隊(duì)，而全市有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，130多萬人，光摩托車就有五萬多輛，所以壓力比較大?！苯痪箨?duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蔣鵬程坦承，“我們現(xiàn)在警力主要集中在城區(qū)、國(guó)道、省道的管理上，畢竟這些地方車多、人多，情況也復(fù)雜?！?/p>
在耒陽采訪期間，記者注意到，耒陽市區(qū)的交通秩序相對(duì)較好，大街上很難看到?jīng)]有牌照的摩托車。該市去年投資400多萬元建設(shè)的新的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心已經(jīng)投入使用；城區(qū)11個(gè)主要路口都安裝了電子警察；街道上的標(biāo)志標(biāo)線非常齊全?！斑@些現(xiàn)代化的交通管理科技設(shè)備，為緩解警力不足的矛盾、提供可靠的執(zhí)法依據(jù)發(fā)揮了重要作用，也使機(jī)動(dòng)車駕駛員打消了僥幸心理。”王小平告訴記者。
目前，該市的道路交通安全社會(huì)化管理工作已經(jīng)取得一定成績(jī)，但不足也非常明顯，突出反映在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無專職機(jī)構(gòu)、無專職人員、無工作經(jīng)費(fèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使領(lǐng)導(dǎo)重視了，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等制約，也往往使工作流于形式。
記者注意到，為了解決這個(gè)問題，該市在2004年將道路交通安全管理納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范疇的基礎(chǔ)上，今年在考評(píng)中加大了交通安全考核比重，并且將考核權(quán)交由市交通安全委員會(huì)，加大了考核力度；突出強(qiáng)調(diào)由于“五進(jìn)”宣傳、事故“黑點(diǎn)”處理、交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通安全社區(qū)等工作不落實(shí)、責(zé)任不到位、引發(fā)交通事故尤其是重特大交通事故的，要按照有關(guān)規(guī)定倒查原因，追究責(zé)任。
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全國(guó)農(nóng)村交通安全現(xiàn)狀及分析
數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)因交通事故死亡的10.7萬余人中，排在前三位的是農(nóng)民占26.98%%、個(gè)體從業(yè)者占18.34%%。而“個(gè)體從業(yè)者”中，農(nóng)民工又占了相當(dāng)比例。2005年全國(guó)縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路上發(fā)生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數(shù)的22.6％和24％。此外，去年全國(guó)發(fā)生在二、三級(jí)公路上的交通事故共造成47448人死亡，占總數(shù)的48.1％，這其中有相當(dāng)一部分人員為農(nóng)村人員。
分析認(rèn)為，農(nóng)村人口成為交通事故傷亡的最大人群有多方面成因。一是農(nóng)村公路等級(jí)低、安全系數(shù)低,交通安全標(biāo)志標(biāo)線缺失,事故隱患突出。二是由于農(nóng)民收入低，那些被城鎮(zhèn)淘汰的二手車，甚至一些報(bào)廢車因其價(jià)格低廉，成了農(nóng)民的“搶手貨”。三是農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)淡薄，很少有人花時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解道路交通安全法，許多人對(duì)交通法規(guī)很陌生，無證駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為突出。四是農(nóng)民乘坐村里的低速貨車，方便、省時(shí)、省錢?？瓦\(yùn)車輛運(yùn)輸隨著運(yùn)力的不足而自然淘汰，低速載貨汽車成了農(nóng)民惟一可以選擇乘坐的主要交通工具。五是道路交通安全工作機(jī)制在基層運(yùn)行不暢，農(nóng)村道路交警力量不足，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全有效管理。 （孫貴田）
