統(tǒng)計(jì)顯示，目前農(nóng)民和農(nóng)民工成為交通事故的最大受害群體。發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的重特大交通事故不僅威脅到了億萬農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且影響了廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。日前，記者就此赴湖南耒陽進(jìn)行了采訪。
無牌照車輛數(shù)量從城區(qū)向周圍農(nóng)村呈輻射狀增多
不久前，記者赴湖南省耒陽市（縣級(jí)市）就該市農(nóng)村交通安全狀況進(jìn)行調(diào)查。選擇耒陽出于以下幾方面的考慮：耒陽具有典型的農(nóng)村城市特征，城鄉(xiāng)交流密切，許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民白天在城區(qū)打工，晚上返回農(nóng)村；交通較為發(fā)達(dá)，107國道、京珠高速公路、京廣鐵路并行南北；經(jīng)濟(jì)處于全國縣級(jí)市的中上游，在全國具有一定的代表性。
“我們這里的農(nóng)村交通安全形式比較嚴(yán)峻。”耒陽市公安局交警大隊(duì)教導(dǎo)員王小平告訴記者，近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較重視這一塊，現(xiàn)在情況有所好轉(zhuǎn)，但依然不容樂觀。據(jù)了解，由于百姓生活水平的提高，摩托車已經(jīng)成為該市廣大百姓的主要出行工具。該市目前約有五萬輛摩托車，落戶的只有四萬輛左右，還有一萬多輛屬于無牌車輛。這些無牌照車輛數(shù)量從城區(qū)向周圍農(nóng)村呈輻射狀增多，距離城區(qū)越遠(yuǎn)的，辦理牌照的越少。并且駕駛這些無牌車輛的人員大多沒有駕駛證，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，車輛也很少進(jìn)行安全檢測(cè)，給交通安全造成了很大隱患。4月18日發(fā)生在該市上架鄉(xiāng)的兩輛無牌無證摩托車相撞造成一死三重傷的交通事故就是一個(gè)例證。
當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)提供的一份材料顯示：該市近年來機(jī)動(dòng)車（主要是摩托車）的數(shù)量以每年10％以上的速率遞增，而路的增幅卻很小，人、車、路的矛盾日益明顯。在這樣的情況下，該市2003、2004、2005這三年發(fā)生在農(nóng)村的交通事故造成的死亡情況最高只有15人，最低只有10人。2005年，該市農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的交通事故造成的死亡情況占全市的12.7％。一方面，這個(gè)數(shù)據(jù)與全國24％的平均水平相比并不高，但考慮到該市城鄉(xiāng)實(shí)際界線不明顯、發(fā)生在城區(qū)的交通事故受害人相當(dāng)一部分也是農(nóng)民的實(shí)際情況，這個(gè)數(shù)據(jù)所反映的情況就不容樂觀。另一方面，在機(jī)動(dòng)車擁有量快速增加的同時(shí)，該市農(nóng)村地區(qū)的交通事故發(fā)生量相對(duì)穩(wěn)定，說明其采取的措施起到了一定的作用。
記者在耒陽采訪期間，適逢該市召開全市“創(chuàng)建平安暢通耒陽暨交通安全社會(huì)化管理工作會(huì)議”。會(huì)議的一個(gè)主要議程就是教育、安監(jiān)、交警、交通等部門負(fù)責(zé)人與耒陽市政府簽訂責(zé)任狀，承諾認(rèn)真抓好本地、本部門的創(chuàng)建平安暢通縣市區(qū)的工作，接受市政府的獎(jiǎng)懲。在這次會(huì)議上，市交通安全委員會(huì)副主任、市公安局副局長王淑球明確指出，耒陽市交通管理工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村。要確保農(nóng)村道路交通安全暢通，必須走社會(huì)化之路，動(dòng)員各職能部門、全社會(huì)出錢出力，共建共管。
王淑球認(rèn)為，“道路交通安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要解決的都是道路交通安全工作中積累沉淀多年、日益尖銳的矛盾和問題，如果不走社會(huì)化之路，僅靠一兩個(gè)部門‘單打獨(dú)斗’，效果微乎其微。事實(shí)證明，凡是社會(huì)化工作開展得好的地方，交通事故就會(huì)少發(fā)生或者不發(fā)生?！?/p>
鎮(zhèn)長成為交通安全的第一責(zé)任人
在耒陽市的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中，被107國道貫穿南北的哲橋鎮(zhèn)的道路交通安全社會(huì)化管理工作做得最好，效果也不錯(cuò)。在該鎮(zhèn)專設(shè)的交通安全社會(huì)化管理辦公室里，記者發(fā)現(xiàn)，除了“創(chuàng)建交通安全示范村”、“交通安全聯(lián)席會(huì)議制度”等文件外，還有一個(gè)“哲橋鎮(zhèn)各村機(jī)動(dòng)車摸底表”?！斑@個(gè)表和我們交警掌握的不一樣，里面這些機(jī)動(dòng)車既有已經(jīng)落戶的還有沒有落戶的，比較全面客觀?！迸阃浾卟稍L的交警大隊(duì)副大隊(duì)長蔣鵬程告訴記者，交通安全社會(huì)化管理的優(yōu)勢(shì)就在這里。鎮(zhèn)政府可以通過村一級(jí)的組織把管理延伸到各個(gè)村組，甚至機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?。這個(gè)工作如果讓交警來做，先不說警力夠不夠的問題，單是力度就會(huì)小很多。
“市里有統(tǒng)一規(guī)定，我們也制訂了實(shí)施方案、考評(píng)辦法和管理制度。在這里，書記負(fù)總責(zé)，我是組長，也是鎮(zhèn)里的第一責(zé)任人，副書記鐘西林、派出所所長蔣小四任副組長，綜治辦、司法所負(fù)責(zé)人和各村主任為成員，村主任同時(shí)也是村里的第一責(zé)任人，都簽訂了責(zé)任狀。”該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉志軍解釋說，村里哪戶有車、什么車、什么情況，村主任肯定清楚，把村主任發(fā)動(dòng)起來，工作就好開展了。為了讓村主任能夠更好地把這項(xiàng)工作做好，去年鎮(zhèn)里還舉辦了兩期村干部、駕駛員培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。去年至今，在村主任的積極工作下，全鎮(zhèn)有18名無證駕駛機(jī)動(dòng)車的人員辦理了牌證。
記者在交警大隊(duì)見到了這份《耒陽市農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任制》的文件。文件規(guī)定農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)市交通安全委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、交警、派出所的職責(zé)作了明確規(guī)定。以石塘村為例，該村支部書記是第一負(fù)責(zé)人，村委主任是協(xié)管員。村里要定期組織村民、駕駛員學(xué)習(xí)道路交通安全法，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和交通安全知識(shí)，熟悉交通事故報(bào)警電話，遇有交通事故要能及時(shí)報(bào)警，積極協(xié)助搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)提供有關(guān)證據(jù)和線索。
哲橋鎮(zhèn)因?yàn)殒?zhèn)黨委、政府重視這件事情，解決了鎮(zhèn)交通安全社會(huì)化管理辦公室辦公用房、資金、人員的問題，所以工作進(jìn)行得比較順利。自去年成立交通安全社會(huì)化管理辦公室以來，他們先是建立健全了相關(guān)規(guī)章制度，然后聯(lián)合交警把宣傳車開進(jìn)村組，張貼標(biāo)語，安裝交通安全提示牌，向廣大百姓宣傳交通安全知識(shí)。此外，鎮(zhèn)里還幫助幾個(gè)和國道、鄉(xiāng)道相鄰的村成立了義務(wù)巡邏隊(duì)。巡邏隊(duì)在村主任的帶領(lǐng)下開展村里的交通安全宣傳工作，同時(shí)收集村里的機(jī)動(dòng)車情況。
