陜西省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)2006年全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2006年全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年五月十七日
2006年全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神和省政府食品安全工作總體安排，2006年在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)提出如下方案：
一、突出抓好農(nóng)村食品安全
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)及送貨上門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以降價(jià)促銷(xiāo)等名義面向農(nóng)村銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市、小養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等場(chǎng)所的日常巡查和集中整治。嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場(chǎng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假和經(jīng)營(yíng)過(guò)期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等不法行為。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。建立農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量安全防控體系，在農(nóng)村設(shè)立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站、食品安全監(jiān)督站，發(fā)展義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假辨假及依法維權(quán)能力。
二、狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理
（三）深入推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證及管理，年內(nèi)完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定100個(gè)，組織申報(bào)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證100個(gè)以上。
（四）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步提高經(jīng)過(guò)雙認(rèn)證的7個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心檢測(cè)能力和管理水平。對(duì)主要生產(chǎn)基地蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留和豬肉的獸藥殘留進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和保護(hù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)發(fā)布制度，并及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和違禁農(nóng)資行為，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)藥、獸藥禁用品種專(zhuān)項(xiàng)檢查力度。
三、強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管
（六）嚴(yán)格對(duì)食品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。摸清我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理、28類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問(wèn)題的整治工作。全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。清理并取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。通過(guò)整治力爭(zhēng)做到“三個(gè)一批”，即扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽(yù)度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。
（七）深入開(kāi)展食品執(zhí)法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生。食品質(zhì)量監(jiān)督檢查要覆蓋60種以上食品，全省重點(diǎn)監(jiān)督抽查的食品不少于6類(lèi)。規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)非食品用原料的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續(xù)實(shí)施食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工程。推動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。
四、進(jìn)一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序
（八）嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格。堅(jiān)持依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格注冊(cè)程序。加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理，大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用體系建設(shè)。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律管理，嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)。積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)七項(xiàng)自律制度，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。
（九）深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴多的食品開(kāi)展重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；圍繞商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店等開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所和落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開(kāi)展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，以解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷(xiāo)售假冒偽劣食品問(wèn)題。
（十）加強(qiáng)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為，加大對(duì)大中城市周邊等私屠濫宰高發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)窩點(diǎn)的巡查打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓屠宰及肉品市場(chǎng)秩序。加快生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設(shè)置布局調(diào)整。開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。
五、加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督
（十一）繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
（十二）開(kāi)展衛(wèi)生許可專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。在2006年8月底前，對(duì)嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以查處。
（十三）開(kāi)展食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)學(xué)校、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)管力度，積極探索農(nóng)村家宴管理機(jī)制，嚴(yán)防群體性食物中毒事故的發(fā)生和食源性疾病的流行蔓延。嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品和餐飲服務(wù)的違法行為。在2006年幾個(gè)重要節(jié)日期間分別開(kāi)展集中執(zhí)法行動(dòng)。
六、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制
（十四）加強(qiáng)食品安全信息工作。建立并完善食品安全信息工作制度，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要發(fā)揮食品安全牽頭部門(mén)作用，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，構(gòu)建信息交流平臺(tái)。結(jié)合食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)，在全省繼續(xù)開(kāi)展食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。
（十五）健全食品安全事故應(yīng)急體系。按照《陜西省重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》要求，各市、縣要盡快制定《重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立健全事故報(bào)告和指揮系統(tǒng)，編制《操作手冊(cè)》，年內(nèi)要組織開(kāi)展食品安全事故的應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)，提高工作機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急處置能力。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)重大食品安全事故直接查辦，加大責(zé)任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪(fǎng)制度。落實(shí)事故處置信息報(bào)告和統(tǒng)一發(fā)布制度，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)情況，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
（十六）加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查。選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，對(duì)食品安全措施落實(shí)情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對(duì)大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制。
七、保障措施及工作要求
（十七）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。全省各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，理順職能分工，明確工作責(zé)任，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全工作列入全省各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，建立健全有關(guān)考核機(jī)制。加大對(duì)食品安全工作的資金投入。
（十八）積極創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。抓緊建立和完善縣級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處延伸。大力開(kāi)展食品安全狀況調(diào)研，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究解決影響食品安全工作的突出問(wèn)題，在安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管法規(guī)和體制、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管資源整合方面進(jìn)行有益的探索，盡快建立一套符合當(dāng)?shù)厍闆r的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。省食品安全委員會(huì)辦公室確定寶雞市扶風(fēng)縣、商洛市山陽(yáng)縣和榆林市定邊縣為農(nóng)村食品安全監(jiān)管試點(diǎn)縣，渭南市富平縣、咸陽(yáng)市乾縣為食品安全事故應(yīng)急救援建設(shè)試點(diǎn)縣，延安市、寶雞市陳倉(cāng)區(qū)、商洛市商南縣、省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、省乳品行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)抓好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
（十九）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)消費(fèi)。各市（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)2005年食品安全宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，確定宣傳重點(diǎn)，制定宣傳方案。大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)整治舉措，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。開(kāi)展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。
各市（區(qū)）要在2006年5月底前將2006年食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排報(bào)送省食品安全委員會(huì)辦公室。2006年底，省食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告省政府。
