遼寧省人民政府關(guān)于建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制的意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹省委提出的“確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)”的要求，省政府認(rèn)真研究措施，制定政策，2005年以來已解決了14.3萬戶零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。但是，部分已就業(yè)人員的就業(yè)和收入還不穩(wěn)定，零就業(yè)家庭的動態(tài)性決定了就業(yè)援助工作的長期性。同時，解決棚戶區(qū)改造回遷居民的就業(yè)再就業(yè)問題，幫助他們實現(xiàn)安居樂業(yè)，已成為當(dāng)前就業(yè)工作的緊迫任務(wù)。為全面落實省委關(guān)于在全省建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)援助工作提出以下意見：
一、全面落實20日內(nèi)確保為零就業(yè)家庭成員提供就業(yè)崗位的工作目標(biāo)
（一）總體工作目標(biāo)。各級政府要按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，在棚戶區(qū)居民回遷小區(qū)積極組織創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，確保20日內(nèi)為有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭提供合適的就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。
（二）穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。被用人單位招聘的，應(yīng)簽訂一年以上勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；靈活就業(yè)人員，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并繳納社會保險費。
二、完善申報登記制度，實施動態(tài)管理
（三）完善零就業(yè)家庭的申報登記制度。零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)或離崗狀況的家庭。零就業(yè)家庭的認(rèn)定，實行家庭申報、社區(qū)核實、街道認(rèn)定制度。街道和社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要將零就業(yè)家庭的認(rèn)定和相關(guān)扶持政策告之于民，居民持有效證明到居住地社區(qū)進(jìn)行申報，社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對居民申請進(jìn)行登記，并對申請居民家庭的就業(yè)情況進(jìn)行核實，將核實情況報街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)，由街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)對零就業(yè)家庭進(jìn)行認(rèn)定。對被認(rèn)定的零就業(yè)家庭要采取適當(dāng)方式向社區(qū)居民公示。
（四）實施動態(tài)管理。零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)工作實行屬地化管理。各市要進(jìn)一步規(guī)范對零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)居民下崗失業(yè)人員的管理，按照省政府統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)定程序，建立統(tǒng)一的登記臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時調(diào)整、更新，實施動態(tài)管理。
三、加大組織力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
（五）加大政府組織力度，購買一批公益性就業(yè)崗位。各級政府要進(jìn)一步拓寬開發(fā)公益性崗位范圍，多元化開發(fā)就業(yè)崗位。在繼續(xù)做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開發(fā)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，有組織地開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、集中連片回遷小區(qū)物業(yè)管理、病殘疾人看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位，為零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中“4050”下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供更多合適的公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業(yè)的零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中“4050”下崗失業(yè)人員，按照省政府有關(guān)規(guī)定給予一定的崗位補貼和社保補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按遼政發(fā)[2006]1號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級地方財政要認(rèn)真落實配套資金，確保按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付兩項補貼。
（六）調(diào)動機(jī)關(guān)及事業(yè)單位積極性，騰出一批后勤服務(wù)崗位。繼續(xù)鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位對本單位后勤服務(wù)崗位進(jìn)行清理，把適合零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員就業(yè)的崗位騰出來，優(yōu)先安排其就業(yè)再就業(yè)。
（七）利用改造棚戶區(qū)騰出的土地，開發(fā)一批就業(yè)崗位。各地要結(jié)合本地區(qū)棚戶區(qū)改造，充分利用改造棚戶區(qū)騰出的土地，通過興建勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等形式，安排棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。
（八）發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展一批就業(yè)崗位。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來建設(shè)無圍墻工廠和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗，進(jìn)一步推動手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展，拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模，使有勞動能力但受一定條件限制的零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員，居家實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
（九）建立再就業(yè)基地，創(chuàng)造一批崗位。各市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)要通過政策扶持、資金支持等多種形式，創(chuàng)建一批適合零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的各級各類基地，并對基地給予一攬子政策優(yōu)惠，為零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)提供即時的崗位保障。
（十）加大勞務(wù)輸出工作力度，組織輸出一批人員到外地就業(yè)再就業(yè)。各級政府要認(rèn)真履行組織勞務(wù)輸出職責(zé)，進(jìn)一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業(yè)方式，建立勞務(wù)輸出合作基地，延伸就業(yè)和維權(quán)服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。各市、縣（市、區(qū)）要定期組織面向零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員的輸出活動，發(fā)布勞務(wù)輸出的崗位需求信息，認(rèn)真落實勞務(wù)輸出獎勵政策，引導(dǎo)零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員到域外就業(yè)。
四、突出重點援助，認(rèn)真落實就業(yè)援助政策
（十一）各級政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中的“4050”下崗失業(yè)人員。零就業(yè)家庭成員在政府開發(fā)的公共服務(wù)類公益性崗位就業(yè)和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員在回遷小區(qū)內(nèi)開發(fā)的公益性崗位就業(yè)的，由省市兩級財政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和用人單位為其實際繳納的社會保險費（不含個人應(yīng)承擔(dān)部分），給予全額崗位補貼和社會保險補貼。其中，對資源枯竭礦山比較集中的撫順、本溪、阜新、朝陽四個困難地區(qū)，納入省公益性崗位開發(fā)計劃的，省財政按崗位補貼和社保補貼的70％給予補助。
（十二）幫助零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中的下崗失業(yè)人員解決就業(yè)和培訓(xùn)過程中的實際困難。對居住偏遠(yuǎn)、生活困難的零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員，在公益性崗位就業(yè)和參加普惠制就業(yè)培訓(xùn)的，用人單位或培訓(xùn)單位可按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)20％的比例提高崗位工資或培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于解決其就業(yè)中的特殊困難問題，所需資金由地方財政解決。
（十三）對利用集中連片棚戶區(qū)改造騰出的土地，建立棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)市場和安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)再就業(yè)基地的，其建設(shè)資金由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集，并納入地方基本建設(shè)投資計劃，不得在再就業(yè)扶持資金中列支。
（十四）對棚戶區(qū)居民中下崗失業(yè)人員在棚戶區(qū)改造騰出的土地創(chuàng)建市場實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的，其從事貨物（含農(nóng)產(chǎn)品）銷售、提供應(yīng)稅勞務(wù)達(dá)不到增值稅、營業(yè)稅起征點的收入，暫免收個人所得稅。
（十五）對零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員以家庭手工作坊方式從事手工編織等收入，以及持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的經(jīng)紀(jì)人收購并銷售手工業(yè)產(chǎn)品收入，比照國有企業(yè)下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，每戶（人）每年依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅8000元。
（十六）對為安置零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員創(chuàng)建的再就業(yè)基地，凡經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定核發(fā)《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》的企業(yè)，按實際招用零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員人數(shù)，每人每年定額扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅4800元。
（十七）推廣撫順市政府做法，各市政府要積極開展有培訓(xùn)愿望的零就業(yè)家庭子女免費技能培訓(xùn)，所需經(jīng)費按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、強(qiáng)化源頭控制，建立預(yù)警預(yù)報制度
（十八）規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。各地要加強(qiáng)對企業(yè)裁員的宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實省政府關(guān)于用人單位裁減人員的有關(guān)規(guī)定，盡可能避免裁減家庭成員中已經(jīng)有失業(yè)人員的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時失業(yè)（或下崗），從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。各市勞動保障部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，嚴(yán)格備案制度。
（十九）制定并及時啟動援助預(yù)案，保證及時再就業(yè)。各市、縣（市、區(qū)）要制定棚戶區(qū)下崗失業(yè)預(yù)警預(yù)案和就業(yè)再就業(yè)援助工作預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際制定警戒線。對棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員數(shù)量接近警戒線時，及時啟動援助預(yù)案，實施有效的就業(yè)再就業(yè)援助，防止棚戶區(qū)改造回遷小區(qū)下崗失業(yè)人員規(guī)模過大，因就業(yè)困難引發(fā)其他社會問題。
六、加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)援助功能
（二十）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，尤其要高度重視棚戶區(qū)改造回遷地區(qū)的社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，居民已經(jīng)回遷的小區(qū)，要在回遷后一個月內(nèi)建立社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)；暫時不具備建立工作機(jī)構(gòu)條件的，要成立臨時性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)援助工作，待條件成熟時盡快建立工作機(jī)構(gòu)，為建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，做好回遷居民的就業(yè)援助提供組織保障。要加強(qiáng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照省政府關(guān)于加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃好回遷小區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，回遷面積在5萬平方米以上（包括5萬平方米）的小區(qū)，要建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，設(shè)立固定的服務(wù)場所。
（二十一）完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)功能。社區(qū)勞動保障工作人員要定期走訪居民家庭，了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)狀況，及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭，并負(fù)責(zé)為零就業(yè)家庭提供“一對一”式的個性化服務(wù)。積極推進(jìn)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)進(jìn)社區(qū)，使零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民不出社區(qū)就能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效的“一條龍”公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)，解決其就業(yè)過程中遇到的問題，促進(jìn)就業(yè)援助政策的落實。
七、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制
（二十二）明確工作責(zé)任。確保20日內(nèi)為有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭提供合適的就業(yè)崗位，是省委、省政府向全社會做出的莊嚴(yán)承諾，是“十大民生工程”的重要內(nèi)容，是各級政府的重要職責(zé)。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把實施對零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)援助作為就業(yè)再就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，列入政府工作重要日程，認(rèn)真制定建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制工作方案，確定經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保省委、省政府對全社會的承諾落實到位。市、縣（市、區(qū)）政府和街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要層層落實責(zé)任制，分解落實工作目標(biāo)。各級勞動保障部門要協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門完善落實各項扶持政策，認(rèn)真做好零就業(yè)家庭的認(rèn)定和各項基礎(chǔ)工作的管理，了解和反映扶持政策執(zhí)行情況和存在的問題，組織開展各項就業(yè)援助活動，及時提供具有針對性的就業(yè)服務(wù)，推動這項工作發(fā)展。財政部門要根據(jù)工作需要，認(rèn)真編制專項資金預(yù)算，合理安排資金，及時撥付，加強(qiáng)資金管理。稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。教育部門要與勞動保障部門密切配合，做好零就業(yè)家庭子女的就業(yè)培訓(xùn)工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自的體系優(yōu)勢，積極開展富有自身特點的就業(yè)援助工作。
（二十三）實行責(zé)任追究制。各級政府一把手是本地區(qū)這項工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，援助工作的相關(guān)部門是責(zé)任單位。對新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭，各級政府和有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)兌現(xiàn)就業(yè)援助的承諾，對于沒能兌現(xiàn)承諾，或沒有達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及棚戶區(qū)回遷小區(qū)下崗失業(yè)人員因就業(yè)困難引發(fā)社會問題的，要追究有關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
（二十四）建立通報調(diào)度制度。省政府實施零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民就業(yè)援助月通報和調(diào)度制度，通報調(diào)度情況同時抄報省委、省人大、省政協(xié)以及各市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。各市也要建立相應(yīng)的通報調(diào)度制度，及時了解和掌握本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，并將通報調(diào)度情況抄報市委、市人大、市政協(xié)及各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好統(tǒng)計工作，按規(guī)定及時匯總上報工作報表。
（二十五）實施檢查巡訪制度。省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對各市零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民就業(yè)援助工作進(jìn)行巡視和暗訪。各市、縣（市、區(qū)）也要建立定期巡視暗訪制度，每月要對10個社區(qū)的就業(yè)援助工作進(jìn)行巡視和暗訪。在街道社區(qū)自查和互查的基礎(chǔ)上，省、市、縣（市、區(qū)）政府每半年對零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員就業(yè)援助工作進(jìn)行一次專項檢查。
（二十六）加強(qiáng)考核監(jiān)督。省政府將零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民中下崗失業(yè)人員就業(yè)援助工作作為就業(yè)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對各市建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制工作實行分片包干，每個成員單位負(fù)責(zé)對一個市建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制工作的指導(dǎo)、檢查和扶持。省直對口包干的責(zé)任部門，要及時了解對口包干市的工作進(jìn)展情況及工作當(dāng)中遇到的實際問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，每個季度將對口包干市的工作情況向省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作一次書面報告。各級政府、各有關(guān)部門要積極配合省委巡視組對零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民下崗失業(yè)人員就業(yè)援助工作的監(jiān)督考核。
（二十七）建立舉報監(jiān)督制度。省、市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立零就業(yè)家庭就業(yè)援助公開電話，并在省、市主要媒體、各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和遼寧省就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站上公布，暢通零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)居民下崗失業(yè)人員就業(yè)的投訴求助渠道。各街道、社區(qū)都要把零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民就業(yè)援助工作情況定期在社區(qū)內(nèi)公示，以便群眾監(jiān)督。
二〇〇六年五月二十日
