《2006年度通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作要點》經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作會議討論，并經(jīng)部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組全體成員審議通過，近日正式發(fā)布。
2006年度通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作要點
2006年度，通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以人為本，監(jiān)管為民，把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，建設(shè)安全暢通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，為“十一五”時期建設(shè)和諧通信業(yè)創(chuàng)造一個良好的開局。
一、2006年度通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)主要任務(wù)
（一）進一步提高認(rèn)識，增強社會責(zé)任感，努力縮小數(shù)字鴻溝，促進行業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)社會主義和諧社會
通信行業(yè)的行業(yè)風(fēng)氣、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，涉及廣大人民群眾的切身利益，影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。全行業(yè)要充分認(rèn)識到不正之風(fēng)對先進生產(chǎn)力的阻礙性，對先進文化的侵蝕性和對人民群眾根本利益的損害性。站在促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，結(jié)合監(jiān)管和通信服務(wù)工作實際，堅持標(biāo)本兼治，從根本上維護好廣大人民群眾的利益，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。通過行風(fēng)建設(shè)工作，進一步深化“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工作機制，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，為社會各界和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、滿意的通信服務(wù)；著力實施村通工程，推動農(nóng)村信息化建設(shè)，使通信業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)、和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
（二）鞏固2005年“讓用戶滿意”專項活動成果，提高郵政服務(wù)質(zhì)量
2006年，郵政服務(wù)要在“提高服務(wù)質(zhì)量，讓用戶滿意”專項活動取得階段性成果的基礎(chǔ)上，鞏固專項活動成果，防止服務(wù)問題反彈。力爭實現(xiàn)城市郵政管理規(guī)范網(wǎng)點達(dá)到95%以上，縣以上投遞規(guī)范服務(wù)率達(dá)95%，用戶滿意度達(dá)到85分。為此，要努力做好以下工作：
（1）強化基礎(chǔ)管理，加強員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，狠抓制度落實，著力推進營業(yè)網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營服務(wù)的規(guī)范化；
（2）采取有效措施規(guī)范經(jīng)營秩序，加強“兩低一跨”違規(guī)經(jīng)營行為的治理，加大監(jiān)督檢查和處罰力度；
（3）優(yōu)化網(wǎng)點布局，樹立對外服務(wù)形象。通過進一步調(diào)整和優(yōu)化投遞網(wǎng)，實現(xiàn)班組管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（4）在全國創(chuàng)建和推廣城市郵政營業(yè)、投遞管理規(guī)范示范點，起到以點帶面，整體推動的效果；
（5）增強服務(wù)能力，提高“三農(nóng)”服務(wù)水平。完善郵政連鎖配送服務(wù)體系，深入開展農(nóng)資配送服務(wù)；進一步完善農(nóng)村郵政金融服務(wù)，加大郵儲資金支農(nóng)的力度；
（6）開展郵件安全專項整治活動。摸清郵件安全管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，整改隱患，嚴(yán)格落實規(guī)章制度，嚴(yán)格郵件收寄、分揀、運輸、投遞各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)厲查處郵件內(nèi)盜案件，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
（三）組織開展“陽光·綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列活動，加強不良信息治理，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
2006年2月起，組織開展為期一年的“陽光·綠色網(wǎng)絡(luò)工程” 系列活動，倡導(dǎo)綠色文明的網(wǎng)絡(luò)行為，增強電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的信息安全意識和社會責(zé)任感，動員社會各界共同參與有害信息治理，引導(dǎo)和幫助廣大網(wǎng)民特別是青少年培養(yǎng)健康上網(wǎng)的習(xí)慣。
圍繞“清除垃圾電子信息，暢享清潔網(wǎng)絡(luò)空間”、“治理違法不良信息，倡導(dǎo)綠色手機文化”、“讓全球網(wǎng)絡(luò)更安全”、 “打擊非法網(wǎng)上服務(wù)，引導(dǎo)綠色上網(wǎng)行為” 四個主題，深入推進“陽光·綠色網(wǎng)絡(luò)工程”相關(guān)工作，進一步探索信息安全管理的有效途徑，完善互聯(lián)網(wǎng)管理的長效機制，積極創(chuàng)建和諧的、健康向上的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新風(fēng)。
（四）堅持監(jiān)管為民，治理社會反映突出的服務(wù)問題，全面貫徹《電信服務(wù)規(guī)范》，營造放心的通信消費環(huán)境
1、大力治理信息服務(wù)陷阱
針對信息服務(wù)市場存在的收費欠透明、誘騙性業(yè)務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范等問題，對蓄意侵害用戶權(quán)利的信息服務(wù)業(yè)務(wù)及其經(jīng)營主體進行綜合治理。
加大政府直接監(jiān)管信息服務(wù)提供商的力度和深度，強化基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者合作管理的責(zé)任，充分發(fā)揮廣大用戶、行業(yè)自律組織、社會團體、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、管理和輿論等多種手段，促進增值服務(wù)領(lǐng)域“規(guī)范經(jīng)營，誠信服務(wù)”風(fēng)氣的形成。
2、繼續(xù)加強各類電信服務(wù)協(xié)議清理整治，鞏固電信卡管理治理成果，與時俱進，認(rèn)真解決群眾反映突出的、新的熱點問題
進一步落實《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點問題的指導(dǎo)意見》（信部電[2005]54號）和《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]381號），全面貫徹《電信服務(wù)規(guī)范》，堅持標(biāo)本兼治，切實維護人民群眾根本利益。
（1）各基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要對包括增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類在用電信服務(wù)協(xié)議進行全面清查，不留死角；在全國推廣使用各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者組織擬訂的、統(tǒng)一的電信服務(wù)格式合同范本；理順各類電信服務(wù)協(xié)議制訂流程，研究建立電信服務(wù)新協(xié)議啟用推廣機制。
（2）推動各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者電信卡余額問題解決措施在各地得以切實執(zhí)行；鼓勵各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者根據(jù)社會新的需求，研究推出新的措施，給人民群眾帶來實實在在的便利。
（3）各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要全面貫徹落實《電信服務(wù)規(guī)范》，密切關(guān)注社會關(guān)于電信服務(wù)的改進需求，研究可能出現(xiàn)的新的熱點問題，及時提出改進措施，有針對性地推動相關(guān)問題的解決；對因政策或技術(shù)等因素一時無法徹底改進的問題，要不斷研究對策，耐心做好解釋工作，取得群眾的理解與支持。
3、推動通信詳細(xì)清單全面提供進程
（1）各通信管理局要在對當(dāng)?shù)馗黝愅ㄐ旁敿?xì)清單查詢、提供狀況進行全面摸底的基礎(chǔ)上，采取措施，推動各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者盡快實現(xiàn)全面提供各類通信詳細(xì)清單查詢服務(wù)，滿足廣大電信用戶“明明白白消費”的愿望。
（2）各相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要按照《電信服務(wù)規(guī)范》的要求，對移動通信業(yè)務(wù)（含預(yù)付費）和長途電話業(yè)務(wù)全面提供通信詳細(xì)清單查詢服務(wù)；用戶要求提供信息服務(wù)收費清單的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)免費提供；對固定電話本地通話業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有提供詳細(xì)清單試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點地域，有條件的企業(yè)、地區(qū)開展全面提供市話清單查詢工作，暫時不具備條件的，要擬訂出明確的時間表報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭帧?/p>
4、推動114代查服務(wù)全面實現(xiàn)
在2005年工作的基礎(chǔ)上，相關(guān)通信管理局和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加大工作力度，推動在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)114代查服務(wù)。各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以《114電話查號服務(wù)管理暫行辦法》的發(fā)布為契機，理順查號服務(wù)流程，統(tǒng)一查號服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升114代查服務(wù)水平。
5、規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳行為
各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要進一步貫徹落實《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]382號），在業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳中自覺增強法律意識，嚴(yán)格規(guī)范電信業(yè)務(wù)宣傳工作的渠道、方式和宣傳用語，加強代經(jīng)銷商管理。
各通信管理局要加強對電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳行為的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仉娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者及其授權(quán)的代經(jīng)銷商主要存在的以下違規(guī)行為：
（1）通過電話或短信方式強行向用戶推薦某項電信業(yè)務(wù)或通過不正當(dāng)手段拉攏其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者用戶；
（2）通過貶低競爭對手類似業(yè)務(wù)而突顯自身業(yè)務(wù)的相對優(yōu)勢，詆毀其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的企業(yè)形象、商業(yè)信譽和業(yè)務(wù)品牌；
（3）對上門服務(wù)不實行預(yù)約制度或假冒其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者名義推銷自身業(yè)務(wù)；
（4）在對電信業(yè)務(wù)具體收費情況和服務(wù)義務(wù)向用戶進行說明時，進行虛假宣傳或故意以含糊其詞等方式誤導(dǎo)用戶。
（五）繼續(xù)開展“評優(yōu)幫差”活動，推動行業(yè)形成電信服務(wù)工作學(xué)先進、爭先進的風(fēng)氣
1、各相關(guān)單位要嚴(yán)格考查推薦制度，做好2006年“全國用戶滿意電信服務(wù)明星”和“全國用戶滿意電信服務(wù)明星班組”的考察、推薦和審查工作，確保評優(yōu)質(zhì)量；
2、各通信管理局、各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強對先進典型的表彰、宣傳和學(xué)習(xí)，要充分發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用，推動行業(yè)形成比學(xué)趕幫超的良好風(fēng)氣；
3、對被通信管理局確認(rèn)為電信服務(wù)“需警示”、“需幫扶”的基層組織，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強幫扶力度，明確改進目標(biāo)，務(wù)求實效；各通信管理局要加強針對性指導(dǎo)，以幫促改，并對改進情況進行考核驗收。
（六）貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)要求
貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)的精神，落實國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和要求，落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室關(guān)于市場整規(guī)的要求。
二、2006年度行風(fēng)建設(shè)工作相關(guān)要求
（一）充分發(fā)揮部省兩級的積極性，調(diào)動企業(yè)各級組織的主動性，政企協(xié)調(diào)、上下互動
1、部行風(fēng)辦、相關(guān)司局、國家郵政局要統(tǒng)一策劃、研究部署行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)，跟蹤掌握各地動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；
2、各通信管理局要結(jié)合省情，制定各地工作實施方案，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入監(jiān)管工作通盤考慮，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，并加強與部溝通和互動，定期向部行風(fēng)辦報告當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)建設(shè)工作開展情況，為全行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作提出建設(shè)性意見和建議；
3、國家郵政局、各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要結(jié)合本企業(yè)實際，結(jié)合主營業(yè)務(wù)特點，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對基層行風(fēng)建設(shè)工作的監(jiān)督，明確責(zé)任，逐級落實，形成條塊結(jié)合、常抓不懈的工作格局；同時，要切實對代經(jīng)銷商經(jīng)營服務(wù)行為負(fù)起委托管理責(zé)任，全程監(jiān)控，對增值業(yè)務(wù)合作商加強引導(dǎo)和管理。
（二）廣泛動員社會各界參與，充分發(fā)揮社會團體的作用
通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作要依靠社會監(jiān)督，開門納諫，通過多種形式，虛心聽取社會各界意見和建議。
1、部行風(fēng)辦要與中央文明辦、國糾辦、中國消費者協(xié)會等機構(gòu)加強聯(lián)系、溝通，聽取他們對通信行業(yè)的意見并向企業(yè)轉(zhuǎn)告、督促改進；
2、各通信管理局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受當(dāng)?shù)氐奈拿鬓k、糾風(fēng)辦的工作指導(dǎo)，積極與當(dāng)?shù)叵麉f(xié)等社團組織聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)和工作配合；
3、充分發(fā)揮各級通信企業(yè)協(xié)會、電信用戶委員會、電信用戶申訴中心、各通信服務(wù)專業(yè)委員會等組織和社會監(jiān)督員在行風(fēng)建設(shè)中的監(jiān)督作用，各通信企業(yè)要主動聽取他們對通信服務(wù)工作的意見和建議，并引導(dǎo)他們開展一些有影響力的活動，推動通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作得到社會的支持。
（三）扎實的日常工作與集中宣傳展示活動相結(jié)合，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境
在日常工作中，不斷增強社會責(zé)任感，結(jié)合通信服務(wù)工作實際，把著力解決影響群眾切身利益的突出問題作為堅持黨的群眾路線的具體行動，大處著眼、細(xì)處著手，實事實辦。
利用好兩會、國際消費者權(quán)益保護日、國際電信日、傳統(tǒng)節(jié)假日等時期，采用各種方式展示行業(yè)整體形象，集中和系統(tǒng)地宣傳電信行業(yè)所取得的成績，爭取社會對我部工作更多的理解和支持，讓人民群眾和社會各界真正的了解和認(rèn)可通信服務(wù)工作。
