“勞動者就業(yè)到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里?！庇浾?月27日從江蘇省勞動保障廳獲悉，為確保2006年江蘇省勞動合同抽樣調查簽訂率不低于90%，江蘇省將集中力量推進勞動合同書面報告制度，同時全面實施和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建工作，“和諧勞動關系促進年”活動已拉開序幕。
勞動關系呈“四化”傾向
江蘇省勞動保障廳廳長陳震寧認為，勞動關系就其本質而言是一種經(jīng)濟利益關系，其中包含著勞動者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益要求，但當前勞動者參與利益分配、利益競爭的能力明顯處于弱勢，建設和諧勞動關系面臨一些新情況、新矛盾和新問題，主要表現(xiàn)在四個方面。
一是勞動關系主體分層化。當前，市場上以高技能專業(yè)化人才為主的高端勞動力供不應求，基本居于優(yōu)勢競爭地位，按照市場化原則與用人單位溝通、協(xié)商，勞動關系相對和諧。但以低技能、體力勞動人員為主體的低端勞動力嚴重供過于求，就業(yè)競爭能力和自我保護能力明顯不足。據(jù)測算，“十一五”時期，我省每年各類失業(yè)人員約有70萬人、進城務工人員約40萬，再加上就業(yè)困難的“4050”人員，這三類人員已成為勞動關系中的弱勢群體，極易遭受就業(yè)歧視和不法侵害。
二是勞動關系領域邊緣化。隨著就業(yè)形式、就業(yè)組織不斷變化，傳統(tǒng)的勞動關系模式已不能涵蓋和包容，如非全日制用工中的多重勞動關系、勞務派遣形式下的勞務關系與勞動關系、兼有投資者與勞動者身份的邊緣勞動關系等等，需要建立形式更加靈活多樣、內容更加細化具體的勞動關系調整體系。
三是勞動關系運行市場化。在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調整明顯提速，直接導致崗位的頻繁創(chuàng)造和消失，崗位的不穩(wěn)定性增強。另一方面，市場導向的就業(yè)機制逐步形成，勞動者自由擇業(yè)，用人單位自主用工，就業(yè)的選擇性、流動性增強，勞動關系當事人特別是用人單位較多地傾向于采用管理靈活、期限趨短的用工方式，以替代長期的、固化的勞動關系模式。根據(jù)調查，在已訂立的勞動合同中，無固定期限的不足20%，一年及一年以下期限的將近50%。與之相應，勞動關系在期限、內容和形式上進一步多樣化、個性化，勞動合同的變更頻次明顯增加。
四是勞動關系矛盾顯性化?！坝袆趧記]合同”的現(xiàn)象仍然大量存在，“有合同不平等”的問題也很突出，權利義務顯失公平，勞動定額不合理，勞動條件惡劣，肆意克扣、拖欠工資等問題時有發(fā)生。隨著各類勞動關系矛盾的進一步復雜化，勞動爭議可能繼續(xù)呈上升趨勢，維權形勢不容樂觀。
三方聯(lián)手，為千萬職工謀福利盡管協(xié)調勞動關系工作將長期承受較大的工作壓力，但陳震寧認為，經(jīng)過“十五”期間的努力，我省市場化條件下的勞動關系運行格局基本形成，并逐步占據(jù)主導地位，已實現(xiàn)了由單一行政調整勞動關系模式向依法綜合調整勞動關系模式的歷史性轉變，特別是1998年省級三方協(xié)調機制建立后，不到兩年時間即在全省13個省轄市和108個縣（市）、區(qū)全部建立三方協(xié)調機制。該機制采取協(xié)商議事形式，在國內較早在以高規(guī)格立法層次確定了三方協(xié)調機制的法律地位、工傷職能和活動形式，為全省千萬職工的勞動權益謀福利。
根據(jù)不同時期勞動關系方面的突出問題，全省各級三方組織聯(lián)合開展了主題系列年活動。2002年，以促進勞動合同、集體合同簽訂率和履行率為重點，開展“集體合同和勞動合同管理年”活動；2003年，以解決進城務工人員欠薪問題和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償問題為重點，開展“維護勞動者權益年”活動；2005年，以落實江蘇省實施工會法辦法和勞動合同、工資支付、集體合同、社會保險費征繳、安全生產(chǎn)條例“一辦法五條例”為重點，開展“勞動保障法規(guī)落實年”活動。這些活動，取得了明顯的效果。一組數(shù)據(jù)可以說明：
截至2005年末，全省集體合同簽約總數(shù)已達到164226份，涉及職工877.71萬人。此外，區(qū)域集體合同覆蓋企業(yè)51963份，涉及職工144.32萬人，行業(yè)集體合同8713份，涉及職工39.66萬人。
構筑協(xié)調勞動關系的兩道防線
陳震寧認為，和諧社會決不是無利益矛盾的社會，而應該是一個有矛盾同時又有能力和辦法予以化解的社會?；饷軜嫿ê椭C勞動關系，要構筑兩道防線。
一是要綜合運用教育、引導、協(xié)商、調解等多種手段，構筑協(xié)調勞動關系的“第一道防線”，抓傾向、抓苗頭、抓預防，盡可能將大量的勞動糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是要積極運用勞動爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察以及勞動訴訟等手段，構筑協(xié)調勞動關系的“第二道防線”，著力解決經(jīng)第一道防線過濾后溢出的少量勞動糾紛，防止矛盾擴大和激化，使勞動關系沖突最終納入法制化、理性化處理軌道。
據(jù)介紹，從今年起江蘇省將以提高勞動合同簽訂率為重點，以開展工資集體協(xié)商活動為抓手，全力構建新時期和諧勞動關系。到2008年，基本實現(xiàn)所有用人單位與職工簽訂勞動合同，已建工會的企業(yè)普遍實行工資集體協(xié)商制度，新建中小企業(yè)以實施區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度為主，確?！肮M織建到哪里，工資集體協(xié)商制度就覆蓋到哪里”。
