新華社北京４月２１日電(新華社記者 張宗堂)作為一部穩(wěn)定勞動關系，規(guī)范勞動合同的法律，勞動合同法與老百姓的權(quán)益密切相關。為推進科學立法、民主立法，讓這部法律能夠更好地維護勞動者的根本利益，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于３月２０日全文公布勞動合同法草案，向社會各界廣泛征求意見。截至４月２０日，征求意見結(jié)束，各地人民群眾通過網(wǎng)絡、報刊等媒體和來信等方式，共收到意見１９萬多件。
縱貫這些意見，法律的適用范圍、勞動合同的訂立形式、有無固定期勞動合同、工資報酬和社會保險、消除霸王條款……這些與群眾切身利益密切相關的問題，是這些眾多意見中的焦點。
法律的適用范圍應更加廣泛
關于這部法律的適用范圍，目前草案規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立和履行勞動合同，適用本法。國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行。
有人認為，國家機關、事業(yè)單位、社會團體中的勞動者也應納入草案的調(diào)整范圍。在事業(yè)單位逐步改革的背景下，聘用合同與勞動合同已無本質(zhì)區(qū)別，不應再存在兩種合同制度。建議草案將事業(yè)單位的聘用合同明確納入草案的調(diào)整范圍，這有利于事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的保護。還有的認為，勞動合同法不是某個政府部門的法律，不能因為我國目前行政管理體制下勞動部門管理勞動者，人事部門管理干部而人為將機關事業(yè)單位中的勞動者排除在勞動合同法的調(diào)整范圍之外，從而導致國家機關和事業(yè)單位招用的大量非在編人員，成為兩不管的人員。
多數(shù)人贊成簽訂書面勞動合同
對于勞動合同是否一定要采用書面形式有不同意見。多數(shù)群眾認為，書面勞動合同對于保護勞動者合法權(quán)益有著重要意義，實踐中用人單位不愿簽書面合同的現(xiàn)象比較嚴重，草案規(guī)定勞動合同應當以書面形式訂立剛性不夠，建議修改為勞動合同必須以書面形式訂立。
也有人認為，勞動合同以書面形式訂立是必要的，但不能規(guī)定勞動合同只能采用書面形式訂立，以口頭等其他形式訂立的勞動合同也是勞動合同。考慮到實踐中存在大量有勞動關系但沒有簽訂書面形式勞動合同的勞動者，為保護勞動者的合法權(quán)益，應當允許口頭等形式勞動合同的存在，建議對非全日制用工、期限較短的用工或者合同內(nèi)容變更不大的用工形式，允許以口頭形式簽訂勞動合同。
也有人建議，在信息化社會中，應當允許勞動者與用人單位之間以電子郵件、往來傳真、函件等形式確定勞動關系。
有人也提出，僅規(guī)定用人單位有訂立書面勞動合同的義務是不夠的，在實踐中有少數(shù)勞動者自己不愿意訂立書面勞動合同，從而制約了用人單位義務的履行，建議規(guī)定勞動者有訂立書面勞動合同的義務。
修改無固定期限勞動合同規(guī)定 建議限制勞動合同短期化
征求意見過程中，有人認為，從草案的立法精神看，無固定期限勞動合同比固定期限勞動合同更加有利于勞動者，但草案有關無固定期限勞動合同的規(guī)定有如下不足，建議作出修改：第一概念模糊，容易給用人單位鉆空子。建議無固定期限勞動合同是指長期的、永久性的勞動合同，還是指沒有固定期限，可以隨時解除的勞動合同予以明確規(guī)定；第二，沒有明確規(guī)定在何種情況下必須簽訂無固定期限勞動合同，無法防止用人單位利用優(yōu)勢故意不簽訂無固定期限勞動合同；第三，僅因未簽訂勞動合同就視為簽訂了無固定期限勞動合同，實際上削弱了無固定期限勞動合同維護長期為用人單位服務的勞動者權(quán)益的特點；第四，對用人單位單方面解除無固定期限勞動合同，應規(guī)定更高的經(jīng)濟補償標準。
針對勞動合同短期化問題，很多群眾都認為應該明確規(guī)定固定期限勞動合同的最低合同期限，如一年等。也有人認為，應當減少固定期限勞動合同的期限，以兩年為佳，草案應保護勞動者合理的流動，勞動合同不應該成為勞動者的賣身契。
有人則認為，解決勞動合同短期化問題，既要保持用人單位的活力，增加用工自主權(quán)，又不至于過多損害勞動者的權(quán)益，因此不宜簡單規(guī)定勞動合同的最低期限，應該通過加大解雇成本，限制解雇條件，規(guī)定計算終止勞動合同支付的補償金時，期限越短、解雇次數(shù)越多，支付的補償金就越高，以此對勞動合同短期化的趨勢予以適當限制和引導。
多數(shù)人贊同草案有關事實勞動關系的規(guī)定
很多群眾對草案有關事實勞動關系的規(guī)定表示贊同，認為在目前勞動合同簽訂率偏低的情況下，規(guī)定得很有針對性，有利于保護勞動者的合法權(quán)益。有的則認為，草案實際上承認了事實勞動關系，這與草案要求用人單位應當訂立書面勞動合同的規(guī)定不符，甚至有可能影響書面勞動合同的訂立。在執(zhí)法過程中，用人單位可能以勞動合同法承認事實勞動關系為由，主張不簽訂書面勞動的行為不應該受到處罰。
也有人認為，事實勞動關系是把雙刃劍，既是勞動者的維權(quán)利器，也為用人單位鉆法律空子留下了空間。在沒有訂立書面勞動合同的情況下，如果發(fā)生勞動爭議，就必須舉證證明存在事實勞動關系，如果要求勞動者舉證非常困難，建議明確規(guī)定舉證責任由用人單位承擔。
草案只規(guī)定事實勞動關系的成立時間為勞動者為用人單位提供勞動之日，但沒有規(guī)定補簽書面勞動合同的時間，這為用人單位拖延簽訂勞動合同提供了方便，可能會使草案有關不簽訂勞動合同法律后果的規(guī)定落空。有人建議，明確規(guī)定勞動合同補簽時間，如果用人單位不主動補簽無固定期限勞動合同的，應提供與簽訂勞動合同者相同的勞動報酬和社會福利?！。ㄐ祟}）建議細化工資報酬 應明確建立勞動者保險費查詢
很多群眾認為，工資報酬是勞動合同的最核心內(nèi)容，屬于勞動合同的必備條款，草案對工資報酬的規(guī)定過于簡單，建議作進一步規(guī)定。如在勞動合同中應該明確列明勞動報酬金額，不得只寫計件工資。合同還應包括工資的支付時間、方式，及勞動報酬必須有正常增長機制等。
也有人認為，勞動合同應明確約定加班時間和依法支付加班工資。在支付加班費時，應區(qū)分不同的勞動者。對于已經(jīng)享受高額工資的高級技術(shù)人員或高級管理人員，應當允許自由約定或者由企業(yè)自己決定是否支付加班費。
有的意見則反映，有些用人單位雖然為勞動者辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，但有欠繳或少繳保險費的行為，建議草案明確規(guī)定建立勞動者保險費查詢機構(gòu)，便于監(jiān)督用人單位繳納社會保險費。
也有人認為，我國目前還沒有成立統(tǒng)一的社會保險繳納體系，各地對社會保險繳納的相關規(guī)定也不一致，外地就業(yè)人員和農(nóng)民工的社會保險繳納存在諸多障礙，建議草案規(guī)定這部分勞動者的社會保險費，用人單位必須按規(guī)定在工資中一并發(fā)放。
