4月24日，水利部在部機(jī)關(guān)召開2006年人大建議、政協(xié)提案交辦會(huì)，向承辦單位統(tǒng)一交辦十屆全國人大四次會(huì)議代表建議和政協(xié)十屆四次委員會(huì)委員提案。
水利部副部長翟浩輝出席了會(huì)議并講話。他在講話中對(duì)今年水利部建議提案辦理工作提出三點(diǎn)要求：一是轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，提高對(duì)辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，建立辦理工作責(zé)任制；三是深度辦理，認(rèn)真答復(fù)，務(wù)求辦理工作取得實(shí)效。他強(qiáng)調(diào)在具體辦理工作中要把握好四個(gè)主要環(huán)節(jié)：抓好基礎(chǔ)，加強(qiáng)分析；結(jié)合業(yè)務(wù)，突出重點(diǎn)；加強(qiáng)溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作；認(rèn)真答復(fù)，注重落實(shí)。翟浩輝副部長的講話全文另發(fā)。
會(huì)議由水利部辦公廳顧浩主任主持，辦公廳羅湘成副主任通報(bào)了水利部2005年建議提案有關(guān)情況以及今年辦理工作的具體要求，會(huì)上對(duì)2005年度優(yōu)秀公文和人大建議政協(xié)提案辦理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表彰。各承辦單位的負(fù)責(zé)同志和建議提案辦理工作聯(lián)絡(luò)員參加了交辦會(huì)。
水利部副部長翟浩輝在人大建議、政協(xié)提案交辦會(huì)上的講話
（2006年4月24日）
同志們：
剛才，辦公廳對(duì)2005年度優(yōu)秀公文和人大建議、政協(xié)提案辦理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，我代表部黨組向受到表彰的單位和個(gè)人表示祝賀。羅湘成同志簡(jiǎn)要回顧了去年我部建議提案辦理工作，通報(bào)了今年"兩會(huì)"交由我部辦理的建議提案的有關(guān)情況，并對(duì)今年的辦理工作提出了具體要求，我都贊成。
在各承辦單位的共同努力下，去年我部建議提案的辦理工作受到了全國人大和全國政協(xié)的表揚(yáng)。4月3日，全國人大建議交辦會(huì)安排水利部在會(huì)上作典型交流發(fā)言，盛華仁副委員長在會(huì)上對(duì)我部去年的辦理工作給予了充分肯定。人大代表和政協(xié)委員對(duì)水利部辦理的建議提案表示非常滿意。這些成績(jī)的取得，是部黨組高度重視，各司局認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，是大家共同努力的結(jié)果。希望大家今年繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推進(jìn)辦理深度，提高辦理質(zhì)量，在確保辦理成效上狠下功夫，力爭(zhēng)今年的辦理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，提高對(duì)辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)
提出建議提案是人大代表充分行使當(dāng)家作主權(quán)利和政協(xié)委員履行參政議政職能的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。黨中央歷來重視發(fā)揮人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮當(dāng)家作主作用，重視和支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政、政治協(xié)商作用。去年5月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》；今年2月，中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。這兩個(gè)中央文件明確要求各部門要加強(qiáng)同人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，積極創(chuàng)造條件，支持和保證代表、委員行使權(quán)利、發(fā)揮作用。
對(duì)于政府部門，大家一定要認(rèn)識(shí)到辦理建議提案工作不是額外負(fù)擔(dān)，是我們的工作，是義不容辭的責(zé)任，更是義務(wù)，是我們政府機(jī)關(guān)密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要渠道！做好建議提案辦理工作，支持和保證代表、委員依法行使職權(quán)，是我們政府部門堅(jiān)持"三個(gè)代表"重要思想，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主，完善和鞏固人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要；是保證人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要；是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃綱要宏偉目標(biāo)的需要；是著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。各單位一定要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)辦理工作，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來對(duì)待辦理工作，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好辦理工作，努力開創(chuàng)建議提案辦理工作新局面。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，建立辦理工作責(zé)任制
辦理建議提案是我們政府部門法定的職責(zé)，是政府部門一項(xiàng)日常性工作。實(shí)踐證明，要做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并通過完善的制度對(duì)辦理工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。近年來，我們?cè)诮ㄗh辦理工作中已經(jīng)形成了一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法在辦理工作中非常有效。下一步工作就是要使這些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法逐步形成指導(dǎo)和規(guī)范我部建議提案辦理工作的規(guī)章制度，使建議提案辦理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。辦公廳要根據(jù)黨中央和全國人大、全國政協(xié)最近對(duì)建議提案辦理工作的新要求，結(jié)合水利工作實(shí)際情況，加強(qiáng)研究并逐步完善我部建議提案辦理工作相關(guān)規(guī)章制度。各承辦司局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步健全和落實(shí)建議提案辦理工作責(zé)任制，制定具體辦理工作方案或工作計(jì)劃，把任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人，確保建議提案得到認(rèn)真負(fù)責(zé)的辦理。各單位一把手要對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的一些重點(diǎn)建議提案，一把手要親自主持處理。
對(duì)于全國人大確定的重點(diǎn)處理建議，各承辦司局都要及時(shí)向汪部長和分管副部長作專門匯報(bào)，使部領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了解情況，指導(dǎo)并參與建議的辦理工作。去年，為了加大重點(diǎn)處理建議的辦理力度，辦公廳負(fù)責(zé)同志多次趕赴全國人大進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)計(jì)司、水資源司、水保司等司局的負(fù)責(zé)同志幾次趕赴寧夏和安徽、江蘇等地，實(shí)地調(diào)研，同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和人大代表進(jìn)行座談，聽取意見，商討辦理方法。他們務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、認(rèn)真的工作態(tài)度和行之有效的工作方法得到了全國人大及人大代表的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。今年有關(guān)承辦司局要繼續(xù)堅(jiān)持去年好的經(jīng)驗(yàn)和做法，司局主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自參與，直接負(fù)責(zé)，切實(shí)做好重點(diǎn)建議辦理工作。
三、深度辦理，認(rèn)真答復(fù)，務(wù)求辦理工作取得實(shí)效
今年我部承辦的建議提案314件，辦理任務(wù)較重。要想在這么短的時(shí)間內(nèi)，既要做好日常工作，又要辦好建議提案，讓代表和委員滿意，必須把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：
一是抓好基礎(chǔ)，加強(qiáng)分析。建議提案內(nèi)容十分豐富，既有個(gè)性問題，又有共性問題。各承辦司局在拿到建議提案后，不要急于答復(fù)，要對(duì)建議提案涉及的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，全面了解代表委員的初衷，切實(shí)把握每一件建議提案要解決的是什么問題，能夠解決到什么程度，對(duì)本單位承辦建議提案的總體特點(diǎn)、重點(diǎn)問題要做到心中有數(shù)。在往年辦理工作中，有的同志抱怨有些建議提案所提問題已經(jīng)答復(fù)過了，甚至答復(fù)過好幾次，為什么還重復(fù)提。對(duì)于這樣的建議或提案，更應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。如果是因?yàn)楫?dāng)時(shí)不具備辦理?xiàng)l件，而現(xiàn)在卻具備了，那就應(yīng)該抓緊辦理；如果是因?yàn)橐酝拇饛?fù)中沒有解釋清楚，代表委員沒有了解到真實(shí)情況，那就要更加耐心地向他們解釋清楚，曉之以理，動(dòng)之以情。必要時(shí)，可以通過邀請(qǐng)代表委員參與調(diào)研、座談或上門走訪等形式，與代表委員面對(duì)面研討問題，解釋有關(guān)政策，虛心聽取他們的意見，準(zhǔn)確把握他們的真實(shí)意圖，使建議提案的辦理答復(fù)真正做到有的放矢。
二是結(jié)合業(yè)務(wù)、突出重點(diǎn)。建議提案大多是代表委員圍繞國家發(fā)展改革穩(wěn)定的大局，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，在深入基層廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的，內(nèi)容多，范圍廣，要想把每一件都辦得一樣好，是不現(xiàn)實(shí)的。為了提高辦理質(zhì)量，取得好的效果，必須分出層次、突出重點(diǎn)，著力辦好幾件同當(dāng)前業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的重點(diǎn)建議提案，以重點(diǎn)建議提案的辦理為切入點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)建議提案的辦理工作，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。今年全國人大確定了12個(gè)重點(diǎn)處理建議，我部主辦2個(gè)，會(huì)辦2個(gè)，分別由規(guī)計(jì)司、水保司、水資源司、農(nóng)水司承辦。請(qǐng)以上四個(gè)司局集中力量，嚴(yán)格按照全國人大的要求，保質(zhì)保量地辦好。上周，農(nóng)水司已會(huì)同辦公廳率先組織13人調(diào)研組由李代鑫司長帶隊(duì)，結(jié)合重點(diǎn)建議辦理，深入寧夏中部干旱帶調(diào)研，受到全國人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及在寧全國人大代表的高度肯定。除了全國人大確定的4個(gè)重點(diǎn)建議以外，各承辦單位要結(jié)合業(yè)務(wù)重點(diǎn)確定幾個(gè)本單位重點(diǎn)辦理的建議和提案，集中力量辦理，以重點(diǎn)建議提案的辦理帶動(dòng)整體辦理工作，促進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作取得突破。去年水資源司、水保司、規(guī)計(jì)司承辦的3個(gè)重點(diǎn)建議，涉及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、小流域治理和淮河治理等內(nèi)容。這三個(gè)司局在建議辦理工作中，緊密結(jié)合中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突破難點(diǎn)，使建議的辦理與日常業(yè)務(wù)的開展相互促進(jìn)。一年下來，業(yè)務(wù)工作有進(jìn)展，建議辦理有突破，辦理成效非常明顯，中央主要新聞媒體都對(duì)我部重點(diǎn)建議辦理情況和成效進(jìn)行了宣傳報(bào)道，社會(huì)反響非常好。他們的這些做法既辦好了人大建議，促進(jìn)了中心工作，同時(shí)又宣傳了水利，樹立了形象，值得大家好好學(xué)習(xí)。
三是加強(qiáng)溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作。有的建議提案涉及的內(nèi)容多，范圍廣、問題復(fù)雜。這就需要各承辦單位在辦理工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通和協(xié)作。一方面，要加強(qiáng)與交辦單位（人大、政協(xié)辦公廳）、督辦單位（人大專門委員會(huì)）、會(huì)辦單位（相關(guān)部委）的溝通和協(xié)作；另一方面，也要加強(qiáng)部?jī)?nèi)各承辦司局間的溝通和協(xié)作。主辦司局要切實(shí)承擔(dān)起主辦責(zé)任，協(xié)辦司局要主動(dòng)配合，及時(shí)提供協(xié)辦意見，避免出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，逐步形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、一抓到底的辦理機(jī)制。在建議提案辦理工作中，辦公廳作為協(xié)調(diào)督辦部門要發(fā)揮好溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右總樞紐的作用。
四是認(rèn)真答復(fù)，注重落實(shí)。按照全國人大和全國政協(xié)的要求，對(duì)于承辦的建議提案，承辦單位都要在一定時(shí)限內(nèi)向代表委員進(jìn)行答復(fù)。今年全國人大對(duì)于建議答復(fù)提出了一些新要求，剛才羅湘成同志已經(jīng)講過，大家回去后一定要將這些新要求傳達(dá)到每一個(gè)承辦人。對(duì)于答復(fù)，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是態(tài)度。我們寄給代表委員的答復(fù)，是水利部的臉面，代表著水利部的形象。它反映了我們工作態(tài)度和作風(fēng)。應(yīng)該說，歷年來大多數(shù)單位在答復(fù)中，能夠態(tài)度認(rèn)真，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。但個(gè)別單位也存在臨時(shí)借調(diào)人員，搞突擊戰(zhàn)，搞批量生產(chǎn)，甚至將往年的答復(fù)稍加修改，或者原封不動(dòng)地寄給代表委員。這種敷衍的態(tài)度、浮夸的作風(fēng)，代表委員能滿意嗎？即使是建議提案所提問題，暫時(shí)解決不了，我們也要耐心解釋說明，認(rèn)真答復(fù)，以得到代表委員的理解。今年，辦公廳要嚴(yán)格審核，把好答復(fù)的質(zhì)量關(guān)，不合格的答復(fù)決不允許送印。二是落實(shí)。答復(fù)完了并不是說辦理工作也結(jié)束了。答復(fù)是解釋，解釋國家政策或相關(guān)工作情況；是說明，說明下一步工作的考慮和打算；是承諾，承諾辦理工作要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。在某些情況下，答復(fù)完后才是辦理落實(shí)工作的開始。建議提案辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是取得實(shí)效、解決問題。各承辦司局一定要克服重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，做好建議提案的跟蹤落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
過去的一年，在汪部長和部黨組的高度重視下，在各承辦司局的共同努力下，我部的建議提案辦理工作取得了一定的成績(jī)，切實(shí)解決了一些人民群眾迫切需要解決的問題，得到了有關(guān)方面的充分肯定。但還應(yīng)該清醒地看到，我們的工作還有許多不足，有的單位對(duì)建議提案辦理工作缺乏主動(dòng)性；有的單位與代表委員溝通不夠；有的單位存在"重答復(fù)，輕落實(shí)"的現(xiàn)象；等等。所有這些問題，要在我部今年的辦理工作中堅(jiān)決予以克服。
同志們，建議提案辦理工作，是一項(xiàng)政治性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)艱苦的工作。我們一定要把辦理建議提案作為改進(jìn)工作的契機(jī)，克服困難，扎實(shí)辦理，推動(dòng)我部建議提案辦理工作再上新臺(tái)階，切實(shí)履行人民公仆的職責(zé)。
