4月12日，浙江省政府發(fā)布了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）。總體預(yù)案是浙江省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
浙江省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口、財(cái)富聚集度高，人員流動(dòng)頻繁，一旦發(fā)生公共安全事件，造成的損失將為數(shù)巨大，而且影響范圍廣。此次發(fā)布的總體預(yù)案既符合《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，也適應(yīng)浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，具有鮮明的浙江特色。
“保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)‘平安浙江’建設(shè)，這是應(yīng)急管理的基本原則和出發(fā)點(diǎn)?！闭憬≌畱?yīng)急辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)?！?/p>
應(yīng)急預(yù)案體系“全覆蓋”
根據(jù)總體預(yù)案，浙江省將逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。據(jù)介紹，這一總體預(yù)案包括6個(gè)層次。
相對(duì)于國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案體系，浙江省的各級(jí)預(yù)案體系中增加了基層組織的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)總體預(yù)案，城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村等基層組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將由縣（市）政府組織制定和監(jiān)督實(shí)施。
重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案制，是浙江省總體應(yīng)急預(yù)案特色之一。據(jù)介紹，重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)所在地人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門備案，重點(diǎn)單位名單將由縣以上政府有關(guān)部門應(yīng)急管理部門另行確定，同時(shí)適應(yīng)浙江省民營(yíng)企業(yè)眾多、經(jīng)營(yíng)狀況多變的特點(diǎn)，將對(duì)之實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
此外，總體預(yù)案還規(guī)定，較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)，將由主辦單位制訂，并報(bào)同級(jí)人民政府審定。
為了不斷完善預(yù)案，總體預(yù)案還規(guī)定，省有關(guān)部門應(yīng)該每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問(wèn)題，不斷完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
預(yù)防為主 未雨綢繆
以防為主，防患于未然，消患于未形，落實(shí)到應(yīng)急行動(dòng)上，就是總體預(yù)案中的一項(xiàng)基本要求：加強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警。
“在總體預(yù)案中，把‘監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告’作為運(yùn)行機(jī)制的首要內(nèi)容，可見這項(xiàng)工作的重要性?！闭憬?yīng)急辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
在總體預(yù)案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用紅色（特別嚴(yán)重）、橙色（嚴(yán)重）、黃色（較重）和藍(lán)色（一般）來(lái)表示。預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。
在多種災(zāi)害中，發(fā)布預(yù)警信息十分重要，也有一定難度。如由于時(shí)間緊迫、地域復(fù)雜和人群分散，會(huì)造成通知上的困難。2004年，浙江省在抵御 “云娜”等臺(tái)風(fēng)襲擊過(guò)程中，多種預(yù)警信息發(fā)布方式的交替使用，發(fā)揮了很好的作用。
為了使更多的人得到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，總體預(yù)案規(guī)定，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布；對(duì)于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
“這既是借鑒國(guó)內(nèi)外成功做法的結(jié)果，更是對(duì)浙江省多年來(lái)抵御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！闭憬?yīng)急辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
以人為本 減少損失
把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是浙江省總體預(yù)案體現(xiàn)最明顯的理念。
總體預(yù)案確定了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的十大工作原則。其中，“以人為本”、“損益合理”兩大原則引人注目。
“以人為本”的理念，在總體預(yù)案中的工作原則中體現(xiàn)得十分明顯：突發(fā)公共事件發(fā)生前，如果可能造成人員傷亡，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；事件發(fā)生后，搶救人員應(yīng)該率先緊急行動(dòng)；搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)也必須加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)該提供符合救援要求的安全防護(hù)裝備，最大限度減少人員傷亡和危害。
總體預(yù)案還在全國(guó)率先提出了“損益合理”的原則。處置突發(fā)公共事件時(shí)，采取的措施要和事件造成的危害相當(dāng)；處置時(shí)，如果有多種措施可供選擇，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的；對(duì)公眾權(quán)利和自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除事件造成危害的程度，并應(yīng)對(duì)公眾合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
多方位聯(lián)動(dòng) 形成合力
以高效、全方位聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急合力，是浙江省應(yīng)急管理體系很重要的一個(gè)特點(diǎn)。
聯(lián)動(dòng)，始于預(yù)警?？傮w預(yù)案要求，各地各有關(guān)部門“要整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)”，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。通過(guò)預(yù)警機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。
一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)在基層，預(yù)案完善的重點(diǎn)在基層，應(yīng)急管理工作的落實(shí)重點(diǎn)也在基層。
為了更好地促進(jìn)聯(lián)動(dòng)，總體預(yù)案提出了“先期處置”的概念?？傮w預(yù)案要求，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，有關(guān)市、縣（市）政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況上報(bào)省政府相關(guān)應(yīng)急管理部門和省政府應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過(guò)4小時(shí)。
總體預(yù)案規(guī)定，部門之間也應(yīng)該聯(lián)動(dòng)，每類突發(fā)公共事件應(yīng)該確定一個(gè)應(yīng)急主管部門，還有若干應(yīng)急協(xié)助管理部門，同時(shí)應(yīng)急管理部門和應(yīng)急保障部門之間也應(yīng)該實(shí)行聯(lián)動(dòng)?！?/p>
總體預(yù)案還提出了“全社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的理念：充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的基層干部、社會(huì)公眾在應(yīng)急過(guò)程中能迅速開展自救、互救，及時(shí)求救，不驚慌失措，鎮(zhèn)靜沉著應(yīng)對(duì)，就可大大減少突發(fā)公共事件帶來(lái)的損失。
一線和二線聯(lián)動(dòng)，“即時(shí)應(yīng)急處置”的概念，也在總體預(yù)案中體現(xiàn)出來(lái)。因此，總體預(yù)案要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。（記者 黃宏 通訊員 張國(guó)亭 ）
