關(guān)于應(yīng)用遙感技術(shù)開展第六次土地執(zhí)法檢查的通知
北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）國土資源廳（國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
經(jīng)研究，部決定應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)在北京等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市、區(qū)，對2004年10月至2005年10月期間建設(shè)用地變化情況，開展第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查的目的及原則
此次應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查，是為了進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）以及2005年全國國土資源違法案件查處工作會議精神，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，積極參與宏觀調(diào)控，發(fā)現(xiàn)和依法查處土地違法行為，增強地方各級人民政府及其國土資源管理部門依法管地和單位、個人依法用地的觀念，切實維護(hù)國家和人民群眾的根本利益。
檢查按照加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行。
二、檢查的方式、范圍、內(nèi)容及時間
（一）檢查方式
檢查采取地方自查和部督查驗收相結(jié)合的方式進(jìn)行，以地方自查為主，部督查為輔，檢查結(jié)果由部予以驗收。自查工作由省級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)城市國土資源管理部門具體組織實施，部組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局組成督查組到有關(guān)?。ǔ鞘校┻M(jìn)行督查。
（二）檢查范圍
此次檢查的范圍是，2004年10月至2005年10月期間衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片（以下簡稱衛(wèi)片）反映的有關(guān)城市新增建設(shè)用地情況。
（三）檢查內(nèi)容
檢查按照部《衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》進(jìn)行，內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占土地、擅自改變用途，對衛(wèi)片圖斑監(jiān)測到的土地違法問題通過動態(tài)巡查是否予以發(fā)現(xiàn)等情況，部督查還包括對土地違法行為是否依法得到及時處理等內(nèi)容。
（四）檢查時間
按照《衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，2006年3月初至6月底為地方自查階段。6月30日前完成檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》并報部執(zhí)法監(jiān)察局。9月30日前完成對土地違法行為的調(diào)查處理，并將土地違法行為調(diào)查處理情況及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》報部執(zhí)法監(jiān)察局。
部將于2006年6月下旬開始對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，10月上旬進(jìn)行檢查。
三、幾點要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源行政主管部門應(yīng)高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并及時向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持。省級國土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一部署和工作方案的要求，認(rèn)真動員，周密計劃，精心組織實施，并協(xié)助部做好督查工作。涉及的市、區(qū)國土資源管理部門成立的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，除應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長外，還要以執(zhí)法監(jiān)察和地籍管理部門為主，耕地保護(hù)、土地利用和土地規(guī)劃等部門參加，抽調(diào)政治強、業(yè)務(wù)精的人員作為小組成員，做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實、經(jīng)費及設(shè)備保障落實，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。
（二）通力合作，密切配合。衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及土地管理工作的方方面面，時間緊、任務(wù)重。省級國土資源管理部門要統(tǒng)籌安排、合理分工，涉及的業(yè)務(wù)部門要在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，密切配合。地籍管理部門負(fù)責(zé)對圖斑涉及地塊的外業(yè)核查測量；耕地保護(hù)和土地利用部門負(fù)責(zé)對地塊是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)和供地進(jìn)行審核；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃進(jìn)行審核；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行審核以及對土地違法行為的查處。有關(guān)市、區(qū)國土資源管理部門可結(jié)合具體情況對各部門的分工做出適當(dāng)調(diào)整。
（三）保質(zhì)保量，按時完成。各地接到《通知》后，應(yīng)立即著手組織實施衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為確保部的衛(wèi)片執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)匯總分析工作順利進(jìn)行，各地須按時完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并按工作方案的要求上報檢查成果報告和匯總分析報告。各地要仔細(xì)研究和準(zhǔn)確理解填表說明和各項指標(biāo)含義，正確、認(rèn)真填寫匯總報表，不得人為修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表欄目，上級國土資源管理部門要對下級國土資源管理部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行核查。各地報部的檢查成果報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。匯總分析報告不僅要進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，而且要有分析。要研究當(dāng)?shù)赝恋乩煤凸芾碇写嬖诘膯栴}、土地違法的特點和產(chǎn)生的原因以及相應(yīng)的對策。對土地違法性質(zhì)的認(rèn)定，要嚴(yán)格按照部執(zhí)法監(jiān)察局培訓(xùn)時確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）依法嚴(yán)肅查處土地違法行為。要重點查處違反《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》非法批地、管地、用地，違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃非法批地、用地，違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、用地，違反法律和行政法規(guī)擅自下放土地審批權(quán)，規(guī)避法定審批權(quán)限將單個建設(shè)項目用地拆分審批，違反規(guī)定出讓國有土地，圈占集體土地，以租代征集體土地，非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重侵害群眾利益、引發(fā)群體性惡性事件等土地違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)[2005]176號）及時予以立案，依法進(jìn)行處理。各級國土資源管理部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，堅決查處土地違法案件并依法處理到位。典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌執(zhí)法檢查走過場。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止出現(xiàn)重檢查、輕處理，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任的現(xiàn)象。各級國土資源管理部門應(yīng)及時向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報對土地違法行為給予行政處罰和追究有關(guān)違法當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任以及刑事責(zé)任的意見和建議。對應(yīng)依法處理而有關(guān)地方不予處理的，上級國土資源管理部門應(yīng)責(zé)令其改正；對不依法處理并嚴(yán)重失職的，應(yīng)追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，必要時可報請國土資源部予以調(diào)查處理。
附件：1.衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案
2.衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的有關(guān)城市名單
3.變化圖斑情況統(tǒng)計表
4.衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表
5.違法用地數(shù)據(jù)匯總表
6.違法用地調(diào)查處理情況匯總表
二〇〇六年三月九日
