3月18日上午，鐵道部召開全路電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長劉志軍對(duì)當(dāng)前運(yùn)輸安全工作作出部署，動(dòng)員全路干部職工統(tǒng)一思想，深入落實(shí)各項(xiàng)安全工作措施，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鐵道部黨組副書記、副部長孫永福，部黨組成員、副部長彭開宙、胡亞東、盧春房，部黨組成員、紀(jì)委書記安立敏，部黨組成員、政治部主任何洪達(dá)，部黨組成員、鐵總主席黃四川，京滬高速鐵路領(lǐng)導(dǎo)小組副組長蔡慶華出席會(huì)議。會(huì)議由孫永福主持。
會(huì)上，劉志軍要求全路認(rèn)清運(yùn)輸安全面臨的形勢，增強(qiáng)抓好安全工作的緊迫感和責(zé)任感。他說，今年以來，全路以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全工作的一系列指示和部黨組的部署，始終把安全工作擺在重中之重的位置，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，細(xì)化安全措施，深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，創(chuàng)造了運(yùn)輸安全相對(duì)穩(wěn)定的局面：杜絕了嚴(yán)重傷亡事故，全路沒有發(fā)生重大路外傷亡事故、責(zé)任旅客死亡事故和嚴(yán)重的旅客列車事故，2月份實(shí)現(xiàn)了安全月；確保了春運(yùn)安全，在客流高峰持續(xù)時(shí)間長、惡劣天氣影響大的情況下，全路春運(yùn)實(shí)現(xiàn)了安全平穩(wěn)；確保了“兩會(huì)”期間安全?！皟蓵?huì)”期間全路消滅了險(xiǎn)性以上行車事故和重大路外傷亡事故。
劉志軍說，在看到運(yùn)輸安全工作取得成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題。當(dāng)前運(yùn)輸安全存在設(shè)備隱患較多、施工安全管理薄弱、職工“兩違”嚴(yán)重、路外安全管理松弛、治安問題比較集中等突出問題，這些問題的存在，充分說明部分干部職工尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒有牢固樹立起確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位責(zé)任的觀念，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)淡薄。部分單位安全管理松弛，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)；一些單位安全基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有改變，設(shè)備基礎(chǔ)、人員素質(zhì)嚴(yán)重不適應(yīng)運(yùn)輸安全的要求；部分單位在實(shí)行鐵路局直接管理站段體制和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的情況下，新的安全機(jī)制沒有及時(shí)建立起來。全路干部職工必須警醒起來，看到問題的嚴(yán)重性和危害性，深入查找問題，大力消除隱患，堅(jiān)決防止運(yùn)輸安全出現(xiàn)大的波動(dòng)。
劉志軍指出，要全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，大力強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)。目前，全國上下正在學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神。鐵路部門貫徹“兩會(huì)”精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，最首要的就是要抓好運(yùn)輸安全工作。要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度來對(duì)待安全工作，提升安全生產(chǎn)理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。此外，還要看到，鐵路跨越式發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各項(xiàng)任務(wù)正在全面深入推進(jìn)，只有保持運(yùn)輸安全相對(duì)穩(wěn)定，才能把握住各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，鐵路跨越式發(fā)展的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。全路一定要把安全生產(chǎn)擺在最重要的位置上，以最主要的精力、最有效的措施抓好運(yùn)輸安全工作。
第一，搞好春季行車設(shè)備的檢查整修。從現(xiàn)在起，利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電、機(jī)車車輛等設(shè)備進(jìn)行一次全面的檢查整治，切實(shí)解決一批危及行車安全的隱患，使行車設(shè)備質(zhì)量得到明顯提升。檢查整治要突出重點(diǎn)，各鐵路局和站段要對(duì)春檢工作作出具體安排，明確任務(wù)，明確時(shí)間，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。部有關(guān)司局要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。
第二，強(qiáng)化既有線施工管理。認(rèn)真落實(shí)“天窗”修，大修、中修及影響線路穩(wěn)定的所有施工必須在“天窗”內(nèi)進(jìn)行，杜絕利用列車間隔施工。嚴(yán)格施工方案和施工計(jì)劃審批，對(duì)不合理、不安全的施工方案要進(jìn)行優(yōu)化和完善，堅(jiān)決控制住施工安全的源頭。嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，堅(jiān)決杜絕超范圍施工和計(jì)劃外項(xiàng)目施工；設(shè)備管理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并督促整改。加強(qiáng)路料管理，從計(jì)劃、裝卸車、現(xiàn)場存放、看守、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)路料管理的規(guī)范化。
第三，加強(qiáng)路外安全管理。認(rèn)真貫徹《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，協(xié)同地方政府進(jìn)一步加大路外安全宣傳力度，增強(qiáng)沿線群眾安全意識(shí)。加強(qiáng)道口管理，無人看守道口要確保標(biāo)志齊全醒目，有人看守道口要確保設(shè)備設(shè)施完好、看護(hù)得力。強(qiáng)化線路巡查，對(duì)毀損的線橋涵防護(hù)網(wǎng)要及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)橋涵積水要及時(shí)排除，確保正常通行。對(duì)上跨鐵路的公路立交橋防護(hù)網(wǎng)、公鐵平行地段防護(hù)樁設(shè)置不符合安全要求的，要盡快補(bǔ)強(qiáng)。
第四，切實(shí)抓好防火防爆工作。全面開展一次以站車和其他公眾聚集場所為重點(diǎn)的消防安全檢查，對(duì)發(fā)電車、爐灶、電路電器等設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。落實(shí)防火防爆責(zé)任制，配齊消防設(shè)備，確保正常使用。認(rèn)真落實(shí)站車危險(xiǎn)品檢查制度，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中丟失、泄漏或起火爆炸。
第五，嚴(yán)肅職工“兩紀(jì)”。加強(qiáng)職工“兩紀(jì)”教育，增強(qiáng)職工遵章守紀(jì)的自覺性。強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，嚴(yán)格落實(shí)干部現(xiàn)場卡控把關(guān)制度，加大檢查力度，及時(shí)糾正違章違紀(jì)行為。對(duì)嚴(yán)重違章違紀(jì)行為，要硬起手腕，嚴(yán)肅處理。
第六，加強(qiáng)治安防范。深入開展“安全文明鐵道線”建設(shè)，落實(shí)綜合治理職責(zé)，凈化沿線治安環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)站車、橋隧、油庫等治安防范重點(diǎn)部位和治安案件多發(fā)路段的巡視和看守，加大對(duì)爆炸破壞鐵路、盜竊運(yùn)輸物資、拆盜鐵路器材等違法犯罪行為的打擊力度，最大限度地減少治安案件的發(fā)生。
第七，提前做好防洪準(zhǔn)備。認(rèn)真吸取歷年防洪經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化對(duì)防洪規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深入開展防汛防洪調(diào)查，準(zhǔn)確掌握管內(nèi)防洪重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為搞好防洪工作提供依據(jù)，并盡快做好今年防洪的組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。對(duì)水害斷道、山體滑坡等情況要有防洪預(yù)案，增強(qiáng)防洪預(yù)搶工程的針對(duì)性。對(duì)防洪危險(xiǎn)地點(diǎn)和易發(fā)生水害的地段，要提出應(yīng)對(duì)措施，把水害和由此而引發(fā)的險(xiǎn)情減少到最低限度。
第八，加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鐵路局、各站段要對(duì)本單位安全形勢進(jìn)行一次深入分析，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找問題，提出有針對(duì)性的可行措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓運(yùn)輸安全上，對(duì)突出問題要親自調(diào)查研究，親自檢查落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分工負(fù)責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部添乘檢查制度，鐵道部制定了部黨組和部機(jī)關(guān)司局長添乘六大干線機(jī)車制度，各鐵路局要按照鐵道部要求，針對(duì)管內(nèi)實(shí)際，制定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人添乘機(jī)車制度，加強(qiáng)督促落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干拼命干的作風(fēng)，思想上要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，眼睛要能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)問題要敢抓敢管，不解決決不罷休。
劉志軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)干部職工思想穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于運(yùn)輸安全的良好氛圍。他說，今年“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書記、溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革問題。全路一定要用胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于改革的重要指示武裝頭腦，進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，統(tǒng)一思想，把握鐵路改革的正確方向，減少不必要的干擾，把鐵路改革不斷推向深入，為加快鐵路發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。他指出，要堅(jiān)定不移地鞏固發(fā)展鐵路局直接管理站段體制改革的成果。去年3月18日，實(shí)施了撤銷鐵路分局、實(shí)行鐵路局直接管理站段的體制改革，解決了存續(xù)50多年的兩級(jí)法人經(jīng)營同一資產(chǎn)、職能交叉、管理重疊的體制性弊端，為鐵路管理體制改革的深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過一年實(shí)踐，這項(xiàng)改革成效非常顯著，取得了成功，事實(shí)證明部黨組的這一重大決策是完全正確的。
第一，運(yùn)輸生產(chǎn)力大大釋放。撤銷鐵路分局，不僅解決了運(yùn)輸組織中路局與分局的重復(fù)管理，而且打破了過去分局的界限，顯著提高了運(yùn)力資源使用效率。一是提高了線路通過能力。目前全路73個(gè)分界口有57個(gè)增加了列車對(duì)數(shù)，直達(dá)列車運(yùn)行線增長了22%，重載列車開行范圍大幅度增加。二是提高了機(jī)車車輛使用效率。隨著撤銷分局和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，全路進(jìn)一步延長了機(jī)車交路，機(jī)車日產(chǎn)、貨車靜載重、貨運(yùn)列車平均總重等技術(shù)指標(biāo)明顯改善。在推行機(jī)車長交路的同時(shí)，大幅度減少了列檢作業(yè)，列檢保證距離大幅度延長，貨車周時(shí)進(jìn)一步壓縮。由于機(jī)車車輛效率的提高，使全路日均裝車數(shù)不斷跨上新臺(tái)階，繼2003年突破10萬車、2004年突破11萬車之后，2005年突破了12萬車。三是提高了調(diào)度指揮效率。撤銷分局后，各鐵路局對(duì)調(diào)度臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化整合，全路行調(diào)、計(jì)調(diào)、貨調(diào)、機(jī)調(diào)四大工種調(diào)度臺(tái)由1008個(gè)減少到590個(gè)、減幅為41.5%；全路調(diào)度人員由9762人減少到5467人、減幅為44%。鐵路局調(diào)度直接組織運(yùn)輸、指揮行車，信息更加準(zhǔn)確及時(shí)，協(xié)調(diào)溝通更加快捷，組織指揮更加順暢，帶來了運(yùn)力資源使用效率的提高。四是提高了重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障能力。鐵路局直接管理站段，對(duì)市場需求了解更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，運(yùn)力資源配置與市場需求銜接更加緊密。各鐵路局充分發(fā)揮直接面向市場的優(yōu)勢，合理調(diào)配運(yùn)力，深入實(shí)施大客戶戰(zhàn)略，推行戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，更好地滿足了重點(diǎn)物資運(yùn)輸需要。目前全國368家直供電廠存煤平均可耗天數(shù)一直保持在15天以上。
第二，客貨運(yùn)量大幅度增長。運(yùn)輸效率的提高，直接帶來了鐵路客貨運(yùn)量的增長。2005年，全路客貨運(yùn)量在上一年大幅度增長的基礎(chǔ)上，又有了大幅度提高。全國鐵路旅客發(fā)送量比上年增長4%，旅客周轉(zhuǎn)量比上年增長6.1%。貨物發(fā)送量比上年增加2億多噸，增長8.1%，貨物周轉(zhuǎn)量比上年增長7.5%。為緩解煤電油運(yùn)緊張狀況、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
第三，管理人員大幅度減少。撤銷鐵路分局后，減少了一級(jí)管理層次，大幅度減少了管理人員。通過規(guī)范鐵路局和站段內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，鐵路局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)大幅度減少。全路管理人員由改革前的14.64萬人減少到10.9萬人，減少了3.74萬人，減幅為25.6%，鐵路局和站段管理機(jī)構(gòu)更加精干高效。去年，全路運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長了13%。
第四，成本支出大量節(jié)約。撤銷鐵路分局，實(shí)行運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，為控制成本、節(jié)約支出創(chuàng)造了條件。這一改革，節(jié)約了管理成本，僅撤銷分局管理機(jī)構(gòu)每年就可節(jié)約管理費(fèi)和資金成本約10億元。由于減少了財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次，對(duì)運(yùn)營成本控制更為有力。同時(shí)，節(jié)約了資金成本，鐵路局對(duì)過去分散管理的資金進(jìn)行了集中統(tǒng)一使用，大幅度減少了資金平均占用量。去年，國鐵運(yùn)輸收入比上年增長了12.5%，實(shí)現(xiàn)利潤77億元。
第五，安全管理更為有效。鐵路局直接管理站段的體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路局安全管理主體責(zé)任，鐵路局對(duì)安全管理的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。提高了鐵路局的安全管理效能，鐵路局對(duì)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況掌握更加準(zhǔn)確及時(shí)，處理安全問題更加快捷，對(duì)安全生產(chǎn)的投入更加突出重點(diǎn)，更有針對(duì)性和前瞻性，安全管理關(guān)系更加順暢。強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督力量，鐵路辦事處主要從事安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，全路專門從事安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的干部大幅度增加，對(duì)運(yùn)輸一線安全生產(chǎn)的監(jiān)控力度得到較大增強(qiáng)。
劉志軍還糾正了當(dāng)前對(duì)改革的一些不負(fù)責(zé)任、毫無根據(jù)的議論。他指出，這些毫無根據(jù)的說法影響了干部職工思想的穩(wěn)定，對(duì)深化鐵路改革造成了不利影響，給運(yùn)輸安全帶來了較大威脅。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工團(tuán)各級(jí)組織必須迅速行動(dòng)，齊心協(xié)力，有針對(duì)性地加強(qiáng)正面宣傳，消除模糊認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一干部職工思想，穩(wěn)定干部職工隊(duì)伍，為深化鐵路改革、確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好氛圍。
劉志軍指出，當(dāng)前鐵路建設(shè)、經(jīng)營、改革的任務(wù)十分繁重，而重中之重的是確保運(yùn)輸安全。全路各級(jí)組織和廣大干部職工要認(rèn)真落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，牢固樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，排除干擾，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局。
孫永福就迅速傳達(dá)貫徹會(huì)議精神提出要求：第一，迅速抓好學(xué)習(xí)傳達(dá)。對(duì)劉志軍部長講話精神要迅速在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部中組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，并傳達(dá)到廣大干部職工，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到部黨組的部署要求上來。第二，確保干部職工思想穩(wěn)定。要按照會(huì)議要求，認(rèn)真分析本單位干部職工思想狀況，深入細(xì)致地做好思想政治工作。注重正面宣傳、教育、引導(dǎo)，盡快消除模糊認(rèn)識(shí)，使干部職工自覺維護(hù)鐵路跨越式發(fā)展大局，集中精力抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)，不斷鞏固鐵路改革發(fā)展成果。第三，抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。各單位要深刻剖析安全生產(chǎn)中存在的突出問題，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，確保全路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，全面完成今年鐵路改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。
部總調(diào)度長吳強(qiáng)，總工程師何華武，政治部副主任佟立軍、高曉兵、蔡克芳，部紀(jì)委副書記曾祥瑞、邱發(fā)義參加了會(huì)議。
